一边是公共运动场地不足，一边是学校运动设施闲置。暑假到来，家住农科片区香荔花园的贺先生想和去年一样，带孩子到马路对面的荔轩小学去打篮球，结果却吃了“闭门羹”。
这让贺先生非常纳闷，早在10多年前，深圳市教育局就出台文件要求将学校体育场馆对社会开放，2012年该局又要求深圳中小学积极创造条件向社会开放体育场馆设施，并确定首批160所中小学向学生免费开放，而荔轩小学正是其中之一。可是，众多符合条件的学校不愿向公众敞开运动“大门”的尴尬状况依旧。
深圳市教育局也表示，积极鼓励有条件的中小学校在暑假期间向学生开放体育设施，并不断探索和尝试学校体育设施向社会开放的经验和做法。但有不少制约学校体育设施全面开放的问题尚未解决，所以全市还没有形成统一开放管理的办法。
学校体育场馆带有明显的公共属性，深圳的公共体育资源还是比较稀缺，教育部门应当细化学校体育场馆对外开放的细节和措施，让公共体育资源有效“运动”起来，这样全民健身才能落到实处。最近深圳还在鼓励学校图书馆、科研机构图书室向市民开放，其实也应和体育场馆开放统筹考虑。
学校运动场地越来越难进
从事律师职业的张兴彬和贺先生一样，也喜欢体育运动，没事就约三五朋友去打羽毛球。但是现在羽毛球场地也比较紧俏，经常想订却订不到场。羽毛球场地因为俏，导致价格也水涨船高，几年前还只需要二三十元每小时，现在已涨到七八十元每小时。
前年和去年，他和球友还在梅林的几个学校里面打过羽毛球，但今年却感觉对公众开放的学校又少了些。他们有时去对外开放的学校预订运动场地时，不是答复说“订满了”，就是回答“场地维修”。
还有几所学校的保安向他们球友坦言，学校运动场馆一般被本校师生和固定人群使用，一般不对外，所以不熟悉的居民根本预订不到。
“作为运动爱好者，其实我们自己也很注意安全，同时也会爱护运动设施和环境。”张兴彬说，他和一些学校的老师偶尔也聊过，作为学校来说，主要是担心安全等问题。
安全确实是最大的顾虑
体育设施对外开放，学校担心的问题是什么？翠茵学校校长高水林坦言，主要是担心一些别有用心的人，趁机混入学校，影响学生的人身和学校的财产安全。
在学校体育设施对外开放中，罗湖区目前做得最好。翠茵学校也是该区对外开放的学校之一，该校的体育设施暑假开放时间从8∶00-19∶00，周末则是早上6∶00-7∶30，晚上6∶00-8∶00。
“学校体育设施开放是好事，可以更有效利用这些体育设施。”高水林说，体育设施开放后，学校首先担忧体育设施的破坏，其次担忧运动人员的安全，万一在运动时出现意外，需不需要学校承担责任。
体育设施开放后，不少运动人员会乱扔垃圾，破坏校园的环境。同时加重了学校人员的各项工作，比如学校安全压力更大，因为体育场地和教学楼相连。
高水林还有个顾虑，就是现在学校仅凭电话预约就让校外运动者进来，而这些人是否是周边社区居民？他们的身份如何鉴定？会不会有一些别有用心的人趁机混进来？他希望相关部门对此事进行研究，堵住一些安全漏洞，毕竟学校是比较特殊的场所。
开放学校要在校门口公示
学校体育设施对外开放，深圳走在全国前列。2002年，市教育局就曾出台关于学校体育设施对社区居民实行开放的文件。2010年，福田区教育局下发《福田区属公办学校体育场馆向社会开放指导意见》，明确指出，区内公办学校的体育场馆，应结合自身情况，确定开放时间，同时在校门口进行有效公示，向社会免费开放。
福田区教育局副调研员刘粤生表示，该局也经常接到一些居民投诉，反映有的学校以各种理由说“不”或直接“不开放”。该局在调研时发现，有些学校确实如此，原因主要有三点，一是根据上级部门要求，学校加强安保工作，对外来人员进入学校有所顾虑；二是学校的羽毛球馆、足球场等场地的保养需要成本，而政府财政投入只能满足在校学生使用需求；三是出于对学校环境卫生的考虑。
“前年市教育局规定了160所学校对外开放体育设施，今年则没有明确数字。”市教育局德育与体育卫生艺术教育处黄老师说，今年暑假，市教育局只是要求有条件的学校对外开放，而且要在校门口进行公示。
可考虑适当收费用于维护
如何打消学校顾虑，盘活学校体育设施？
“学校不愿意开放体育场馆主要是担心安全问题，但我们的学校不能因此管理简单化，搞一刀切、因噎废食。”深圳市人大代表杨勤说，学校开放也要有前提，首先要优先满足本校教师和学生的需求，在寒、暑假等节假日，对周边居民进行登记或办理证件后，允许其进入使用场馆，增加全社会体育运动的规模和资源的有效利用。另一方面，政府部门也应该增加投入，包括对体育场馆的维护费用都要增加，也可以考虑适当收取费用用于维护。此外，社区工作站和居委会也应做好服务和对接，给需要健身的居民办理证件或证明，使开放后的管理有序化。
对于出台的政策和法规，教育主管部门要落到实处，不能只在嘴上说，出台细则督促和引导学校如何去“开放”也是极其重要的。张兴彬指出，如何解决学校担心开放后场所可能产生的安全和维护的问题，需要在二者之间找个平衡点，既满足现实需求，又能降低可能产生的法律风险，这就需要相关的经费支持，比如说通过“政府购买服务”或者“付费式使用”的形式聘请安全、维护方面的人员来解决开放后场所面临的相关问题，不失为一个可以考虑的选项。
“有条件的企业也可以捐助或者购买服务。”深圳市福田区梅山小学校长刘东风认为，学校开放体育设施，需要增加不少费用，比如场地保养、维护、水电和卫生费用，同时还有加班人员的增加支出，而这些如果要学校来承担，并不太现实。
刘东风希望，能有学校周边企业进行捐助，让学校运动场所成为员工的福利。“这些资金必须让社区等第三方进行监管，用于上述费用，确保公开透明。”这样也有助于摆脱目前某些学校不愿意开放的困境。
全市应尽快统一开放管理办法
深圳市教育局政策法规处表示，教育部门积极鼓励有条件的中小学校在暑假期间向学生开放体育设施，并且不断探索和尝试学校体育设施向社会开放的经验和做法。
由于《深圳经济特区促进全民健身条例》尚在修订之中，一些制约学校体育设施全面向社会开放的困难尚待解决：一是校园安全管理责任大，开放增加了校园安全隐患和不安定因素。一旦发生人身伤害事故，相应法律责任难于明确，处理缺少相应的法律依据。二是学校体育设施多数具有未成年人使用的专属功能，学校规划建设时并未考虑学校向社会开放的额外功能（如将教学活动区和运动区域实行相对隔离等）。三是假期学校管理人员不足，开放导致场馆设施损耗维护成本增高。四是大部分学校均利用假期进行校舍及场馆设施维护。
目前全市还没有形成统一的开放管理办法，各区学校体育设施开放情况做法不一，开放程度也有所不同。如罗湖区制定了中小学校体育设施开放的管理办法，开放比较规范有序。
张兴彬认为，深圳市法制办近日在其官网公布了《深圳经济特区全民阅读促进条例（征求意见稿）》，条例中提出，深圳新建、扩建、改建博物馆、美术馆、展览馆、青少年宫等文化场所，应当提供公共阅读空间及相应设施；同时鼓励学校图书馆、科研机构图书室向市民开放。教育部门应该利用这个契机，将学校图书馆和体育设施统筹纳入考虑范围，出台一个全市学校的开放管理办法，让这些公共资源更好地为公众提供服务。
（感谢深圳市教育局政策法规处、德育与体育卫生艺术教育处等对本文采访提供帮助）
如何解决学校担心开放后场所可能产生的安全和维护的问题，需要在二者之间找个平衡点，既满足现实需求，又能降低可能产生的法律风险，这就需要相关的经费支持。
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