近日，广州市教育局就《广州市学校体育设施向社会开放实施意见（征求意见稿）》（下称《意见》）公开征求公众意见，对于学校体育设施是否开放、如何管理等争议多年的问题给出了明确办法。
《意见》提出，学校体育设施在课余时间、节假日及寒暑假对外开放，寒暑假每日开放不少于4小时。学校体育设施对外开放，对部分特殊群体将有优惠，如老人五折、学生六折。广州市教育局负责人表示，对于学校体育设施的开放不会“一刀切”，最快或会在9月出台开放学校的具体名单。
开放条件？？
体育设施区须相对独立
是否所有的学校都要开放？广州市教育局有关负责人表示，开放学校体育设施“不搞一刀切”，教育部门将对有条件开放的学校列出名单，但如果符合开放条件而不对外开放的学校则将追究责任。
该负责人介绍，广州市如今有近1500所中小学，近年已有不少学校体育设施面向社会开放，最高峰时曾有600多所学校开放体育设施。不过他估计，目前开放的学校数会有所下降，原因在于“部分学校在开放过程中确实面临诸多意想不到的难题”。
为此，《意见》对学校的开放条件划出了界限：一是体育设施相对独立，有独立的通道进入体育设施区，或体育设施区能通过物理方式与其他功能区隔断；二是有保障校园稳定、安全，维护正常教学秩序，加强防范安全隐患的管理措施。
根据《意见》，经教育行政部门鉴定具备开放条件的学校，原则上应在当年向社会开放体育设施。如不符合条件，则会同体育行政部门统筹完善学校设施。开放对象以学校周边社区居民、青少年学生和社会团体组织为主，对社会开放时间与对学生开放时间须错开；暂时不具备开放条件的可以不向社会开放体育设施，全日制寄宿学校在学生正常住宿期间，可不向社会开放体育设施。
校内安全？？
学校应办理公众责任保险
一边是校外的安保问题，另一边则是校内的安全管理。万一社会人员在校内运动发生意外受伤，责任该怎么认定？对此，意见稿首次给出了详细建议。
《意见》明确，学校体育场馆向社会开放管理单位应制定安全预案，加强安全管理，及时消除安全隐患。学校应办理公众责任保险，鼓励参加锻炼的市民依法投保意外伤害保险。对于有风险性的体育活动，学校可采取与体育设施使用者签订协议等方式，明确双方的权利义务。对开放期间因场馆设施和管理等原因引发的人身伤害事故，由保险公司赔偿经济损失。
《意见》还要求，市民在使用学校体育设施时扰乱公共秩序、破坏体育设施或其他设施，或者影响场馆正常秩序，或者利用场馆设施进行违法活动的，学校体育场馆向社会开放管理单位应当及时制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
收费管理？？
学生6折优惠 老人5折优惠
对于学校向社会开放体育设施的费用问题，意见稿也给出明确指引：学校向社会开放体育设施的必要支出，由各级财政根据具体情况给予补助。广州市体育行政部门、教育行政部门会同市财政部门制定学校体育设施免费开放及优惠开放的财政补贴标准。各学校按补贴标准科学合理编制财政预算方案，报同级教育行政部门审核后，按财政预算编审程序列入本单位年度部门预算。
值得关注的是，学校体育设施向社会开放可以适当收取费用，收费参考标准由价格行政部门会同教育、体育行政部门制定。学校体育设施向社会开放应对伤残人士、老年人实行5折优惠，对低保对象、学生实行6折优惠。学校通过体育设施向社会开放所得收入（包括承包、租赁及收费）的使用，依照《广州市非税收入管理办法》执行。
公休日、法定节假日和寒暑假，学校体育设施每天向社会的开放时间不少于4小时；周一至周五学生离校后，每天开放时间不少于2小时。学校向本校学生免费开放的时段应当与向社会开放的时段错开。全日制寄宿学校在学生正常住宿期间，可不向社会开放体育设施。
难点
多数学校教学楼与运动场无明显分割
记者昨日走访回民小学、知用中学等多所广州的中小学发现，暑假期间，各校大多大门紧闭，连本校学生入校运动都需要穿上校服，并出示学生证。记者询问是否能入校运动被挡在门外，保安称，暂未接到假期要开放体育设施的通知。
记者走访发现，如今广州不少学校的操场都与教学楼、宿舍楼没有明显分割。有家长建议，开放学校应使用铁网等分割操场和教学区，并为校外人员专门设立一条进入学校进行体育活动的通道，减少社会人士与学生接触，提高安全系数。
为此，广铁一中亚运城校区去年12月组建了青少年体育俱乐部，由学校负责管理，并有独立法人。学生在校期间不对外开放，一般是节假日和暑假才对外开放。广铁一中德育处主任谭齐亮介绍，由于没有办法去甄别校外人员是否会对校园安全构成威胁，所以该校把学生和校外人员的场地给分开。
他介绍，在亚运城校区，运动区和教学区是相对独立的。学校购买了“铁马栏杆”，同时设置了三道门，让本校学生和校外人员的场地隔开，比如正门是给学校师生进入的，后门是给物业人员进入的，而侧门则是给周边有需要运动的居民进入的。“我们用铁马栏杆把校道拦起来，并且派保安看管。除非是在众目睽睽之下翻越栏杆，否则校外人员是没有其他机会来到本校人员的运动区域的。”
但是，在校本部校区，要进入运动场也必须经过教学区，区域之间没有阻隔，容易产生安全问题，所以校本部就没有对外开放了。
试水
成立非营利青少年俱乐部向社会开放
记者了解到，目前广州公办中小学在开放体育设施上已有不少尝试。如广铁一中亚运城校区成立的青少年体育俱乐部由省体育局批准，在番禺区民政部门登记，属于非营利性组织，由广铁一中独立管理。
作为民办非营利性机构，铁一青少年俱乐部收费较低廉，为市场价的1/3—1/2。其中，羽毛球场为32元/小时，学生可以八折；室内篮球场10元一次不限时，室外只要5元一次。即便是曾经作为亚运比赛用途的恒温室内游泳池，成人价格也在15元左右，学生10元。1.2米以下的儿童免费，而康体设施则无偿开放，而这样的价格只够收回“成本”。据介绍，成本一方面是支付保安和工作人员的补贴，另一方面是场地和设施的损耗以及维修费。
广东实验中学初中部的体育场馆和设施则通过三种途径向社会开放。第一种是学校与奥龙堡运动俱乐部签订协议，后者负责在课外时间运营省实初中部羽毛球馆、游泳馆、健身俱乐部。如果设施设备需要维修或更换，也是由奥龙堡方面出资及负责。第二种是省实成立了体育俱乐部，在周末开放田径场和篮球场，社会人士可预约使用，根据相关标准收取费用。第三种是省实承办街道、社区及部分社会组织举办的公益性活动，这是完全免费提供场地，不收取费用。
建议
为学校开放体育设施开设专门险种
对于进一步推广实施，已经实施的学校也有不少经验和建议。
谭齐亮认为，最重要的是平衡利益和保障安全。学校开放设施首先要平衡学校、学生及周边居民的利益。一方面，需要考虑学校的承受能力，定价要考虑到是否可维持基本的运作和成本。另一方面是考虑到周边居民的承受能力和需求。如在番禺居住的居民，晚饭饭后一般已经晚上七八时了，没有多少时间锻炼了，所以平日开放作用不大，只在周末开放。
谭齐亮建议，由上级部门牵头，与保险公司商定，就学校开放体育设施制定相应的“险种”，用于外来人员发生安全事故时的赔付。
事实上，不少学校负责人都坦言，最担心的就是校外人员因为自己不注意安全发生事故时把责任推给学校。为此，一些学校体育俱乐部也曾经想用购买保险的方式去解决与校外人员的安全事故纠纷，但是普通保险很贵，而且保的范围有限。“我们希望能开设专门的险种，这样学校就更愿意开放体育设施。”
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