最近,越南宣布放弃主办2019年亚运会,而南京市曾表示愿意接手,引起了一场舆论风波,也将体育市场化改革问题推向了人们关注的焦点。经济学研究表明,市场是配置资源更有效的方式,上世纪70年代美国放松管制导致民航业大发展就是一个经典的案例。在我国各产业中,体育的市场化进程可能属于相对滞后的,需要进一步加快。
我国体育市场化存在的问题
1.公益性体育事业和盈利性体育产业划分不够明确
一是当前我国体育产业存在较严重的管办不分的问题。例如一些运动管理中心一方面管理运动项目,同时在运动项目市场开发中又进行经营盈利,扮演“官商”一体的角色。再如一个城市举办一场赛事或建设一个体育场馆,具有一定的公益性,同时也有商业运营的部分。
二是许多可以市场化的领域被当作公益性体育事业来办。我国完全市场化竞争的体育企业少,事业型、公益性的单位多,导致公益和商业不分。同时商业性体育尚缺乏合理的核算标准,例如许多体育场馆实现盈利竟然是不计算原始建设资金成本,只计算当期运营支出及收入的算法。
2.职业体育市场发展不足。市场化运作的NBA能从中国市场赚走上亿元的收益,欧洲足球联赛在赛制赛程、俱乐部权益开发、电视转播权交易方面都有很多值得我们借鉴的地方。目前我国的职业体育联赛还没有真正实现市场化,各类体育资源,包括体育场馆等设施、赛事举办权、各类体育组织及有关资源的市场化不够导致体育产业占国民经济比重很低,与欧美等发达国家差距过大。
3.资源闲置严重,供需矛盾突出。一方面我国许多体育资源闲置,另一方面人民群众日益增长的体验、观赏等体育需求没有得到满足,而现有管理部门及机构很难去对接这些供需矛盾,在体育领域市场的资源配置功能有待开发。例如2005年9月,2006年度中超的广告权在上海联合产权交易所进行意向挂牌,CBA全明星赛的赞助权2006年12月也在联交所挂牌交易,为体育资源在市场交易尝试积累了宝贵经验。但是现在虽然已经过多年,体育资源市场流通并没有繁荣起来,市场对于解决体育资源的流转和价值实现并没有充分发挥应有的巨大潜力。
全面推进我国体育市场化改革的思路
中共十八届三中全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,在体育的改革过程中也要密切联系国家经济改革的总方针,具体落实在体育有关资源的市场化改革上。
1.用市场协调体育资源
体育中一个重要的资源就是举办各种赛事建立的体育场馆,关于体育场馆的赛后利用及经营是体育行业一个长期的难题。有的场馆在建设时对赛后利用的规划和准备就不充分,也有实际经营的各种问题。体育场馆的经营和利用应该使市场发挥作用,其资源价值高低、应该带来什么样的回报由市场来决定。例如北京2008年奥运会的一部分资产是通过产权交易所变现处理的。对于市场失灵部分,如体育场馆所承担的公共服务功能,其价值衡量也应通过政府招标、市场中的多个主体竞标决定,以充分发挥市场的价格发现作用。
另外一个重要的体育资源是赛事的举办权及参赛权,尤其是职业赛事因富有观赏性,完全可由市场规律决定其所提供产品的价值和回报。现实中体育产业政企不分、管办不分,体育赛事与“运动管理中心”、“运动项目协会”有着千丝万缕的联系,使其市场决定投入和回报的机制失效。体育产品的回报由体育主管部门去分配,对主管部门的信息沟通、时间等方面的要求太高,把分配职能还给市场,可避免管理部门集中过多的责任及工作矛盾,也避免了寻租嫌疑。
2.用市场衡量体育产业绩效
体育的投入产出怎么样来衡量?我国目前的主要指标是奖牌及竞技体育的成绩,然而群众的满意度及体育对经济社会发展的推动作用,应是全面衡量体育产出更为重要的标准。公共体育资源总量不足和群众体育需求增加与多元化发展的矛盾长期以来一直是体育公共服务的难题。作为体育发展转型的重要步骤,体育管理部门能否跟上社会期待,满足需求是群众体育工作成败的关键。这就需要有关体育资源更好地流动及配置,以实现各项体育事业的发展,实践表明市场是完成这个任务的有力工具。例如,对于承担公共服务功能的体育场馆,其运营由市场中多个主体竞标决定,可充分发挥市场的价格发现作用,有效盘活现有体育场馆资源存量。
3.用各类体育组织作为补充
在市场和主管部门中间,可以发展各类社会体育组织。通过社会体育组织可解决政府主导和社会参与对接问题,激发社会体育组织在大众体育活力中的积极性,为民间体育活动提供广阔的空间。为此应完善社会体育组织和社会体育活动相应的政策环境,使各方的力量共同为大众体育发展做出应有的贡献。同时也减轻了政府部门直接管理的工作压力,把这部分精力节约出来后,可以用到更有意义的改善政策环境及制定宏观规划上。
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