大型体育场馆赛后营运，是世界级难题，公益和效益之间的平衡如何把控?让人思量。
让大型体育场馆发挥最大功效，四川在探索中达成的共识是：坚持公益方向，彰显民生功能。为此，四川从2014年下半年启动了政府向大型体育场馆购买免费低收费开放服务，对完成服务标准的各类大型场馆实施奖补以覆盖弥补开放成本。此举，盘活了大型体育场馆资源，也助推了各地全民健身热潮。不过，“场馆开放，政府买单”毕竟前所未有，在政策持续发力之时，一些问题也陆续浮现。
日前，本报记者走访了泸州、乐山、遂宁、广元等地实行免低开放的大型体育场馆，其见闻和思考，本报以上下篇进行报道，敬请垂注。
民众健身受惠 场馆回归本源-体育场馆免低开放调查(上)
四川省大型体育场馆免费低收费开放(以下简称免低开放)施行近两年，情况如何?5月底，记者走访调查发现，有序推进的这一政策正在持续发力，受惠民众更加广泛，我省全民健身活动也跃上了新台阶。
现场见闻】呈上免低大餐 激活全民健身精气神
5月25日，67岁的泸州市民陈道鸿从午睡中醒来，洗了一把冷水脸，便带上运动装备、坐了20分钟的公交车来到泸州市奥林匹克体育公园，在乒乓球馆里，他的两位球友已在热身了。陈道鸿说：“自从2015年实行免费低收费开放，我们就在这儿打球，这里工作日上午免费，其余时段每张球台每小时收费20元，比同档次的商业性场馆便宜了不止一半，而且加入了乒乓球协会的话，只需每人年缴200元，就能随到随打。”比较而言，如果在遂宁市河东体育中心的乒乓球馆打球，费用还更低，该体育中心惠民告示是：凡持有健身一卡通的遂宁市民，在免费时段之外打球，每小时5元钱。
原本是普通市民眼里“高大上”的大型体育场馆，如今放下身段免低开放，吸引力自然倍增。5月26日早上8点过，记者走进乐山市体育中心体育馆羽毛球场，看到数十片场地全是龙腾虎跃的健身者，场面蔚为壮观。“为‘抢’场地，我们早早就来了，晚了哪有份呀?”走下球场的张茜，擦着汗水，满脸喜色，“托周一到周五上午8点半到11点半免费开放之福，我与朋友已享受大半年时间了，每天运动一下，觉得神清气爽。”同样喜欢打羽毛球的广元市民许春丽是广元澳源体育中心的常客，说起免低开放，也是赞不绝口，“以前一周打三次，光场租费就要300元，现在体育中心有了免费开放时段，我几乎天天来。”
“免低开放是道惠民大餐，激活了全民健身的精气神。” 乐山市体育中心一名工作人员说，“现在无论是夏季的桑拿天，还是冬季的严寒日，免费健身场馆内，每天6点半，晨练者就把场地‘抢’光了。”广元澳源体育中心也一样，刚开始，赶早的市民们一般都能找到锻炼场地，现在随着大家的热情高涨，免费开放的场地供不应求。
【数据】2015年全省大型体育场馆免费低收费开放继续发力，全省免费、低收费开放场馆90个，覆盖全川95%以上的市州，开放时长也增加近一倍，累计服务群众1500万人次。
【业界之声】盘活既有设施 场馆回到服务于民本源
“在承办省运会之初，遂宁市体育中心就对赛后如何利用场馆资源有所规划和考虑。如今，借免低政策的东风，在继续发挥这些大体量的体育场馆应有的体育功能外，也力求走出一条场馆运营的新路，更好地服务于民。”遂宁市体育局副局长陈玉清说。
遂宁市体育中心在省运会之后，创新性地将主体育场整体打包给专业公司进行运营，效益不错。而今，为配合免低开放，又专门成立了“管理办公室”，每天安排专人负责羽毛球、网球、游泳、极限运动等项目的免低开放管理服务，形成了政府主管、国有企业专业运营与企划、政府购买服务、专业公司进行具体管理和服务的运营模式。“光是游泳馆，在免低开放之后，一年的收入就超300万，这在以前是想都不敢想的数字。”负责遂宁体育中心运营的东涪公司项目部主任吴杨说。遂宁市体育中心盘活体育场馆资源的示范，也促进了遂宁市船山区体育馆回归于服务体育人口的本源，现在，他们成立了非体育类经营项目清理办公室，正分阶段分批次清理腾退出更多空间，添置体育设施，以便为市民提供更好的体育服务。
在澳门特区援建的广元澳源体育中心，记着了解到，由于有免低开放政策支持，这里所有场馆和健身设施都已对外开放。“普通市民以前觉得来这里健身门槛高，有障碍，如今大门敞开了，市民真正真走进来，才发现其实它很亲民。”该中心负责人说，过去一年，澳源体育中心共接待健身群众70万人次，承办市级及以上赛事活动40余场，免费体质监测人群3600人次。而泸州市奥林匹克公园各场馆去年累计接待健身群众也超过了50万人次，免费举办公益性体育赛事活动38次，其负责人说：“这些都是免低开放政策给了我们底气。”
“免低开放之后，场馆运营、管理、维护经费主要来源于地方财政和补助项目，中心不再有创收压力，往亲民、便民、惠民的方向发展就成了必然。”乐山市体育中心主任陈伟说，现在每天健身人数合计不少于3千人的乐山市体育中心正走在上档升级的路上，打造“健身的基地、休闲的中心”是目标，“有了政策支持，体育场馆正在回归到本源，那就是服务于民，使民众每天都能尽情享受运动的快乐……”
数据】 2015年全省大型体育场馆免费低收费开放，中央、省、市、县各级当年累计投入1.2亿元，较2014年增加近4000余万元，众多大型体育场馆进入政府采购名单，各类体育设施使用率因此大增。
设计仍需完善 难题等待破局
——大型体育场馆免低开放调查(下)
盘活了大型体育场馆资源的体育场馆免费或低收费开放(以下简称免低开放)惠及民生，助推着全民健身热潮，这本是一件双赢的事情。但在此次走访调查期间，也听到不少“不谐音”，年轻的上班族吐槽最多的是，如剔除周末，免低时段一般都是周一到周五的上午9点—12点，下午2点—4点，正好是上班时间，几乎无法享受免低开放政策;而不少老人不解的是，很多位于老城区、离普通人家更近的体育场馆为何不免低开放?广元的李富权老人就说，“我每天坐公交车从河西到河东的澳源体育中心健身，来回要耽搁一个多小时，不太方便咯。”
现场见闻】低免时段“忘”了上班族
5月30日，遂宁市体育中心上午8点刚开门，早已等在门外的大爷大妈们就兴奋地一拥而进。正好路过这里的25岁小伙子王海涛见此情景又羡慕又遗憾，他说：“我们只有下班或周末才有时间运动，这些场馆这么‘高大上’，享受不到免低政策，真还耍不起。”遂宁市体育中心免低时间为：周一至周五上午9点—12点，下午2点—4点半价收费。中年轻人因为上班，正好错过这些大型体育场馆免低开放时段，抱怨颇多。
的确，除了体育公园、健身步道、室外乒乓球台灯室内项目的场馆外，好些地方的室内体育场馆如游泳池、羽毛球等设施的免低时段都集中在工作日，处于处于市民锻炼的“冷门时段”。这让很多热爱运动的上班族与免费和低收费无缘。相关体育场馆工作人员也证实，免低时段来锻炼的大多是退休的老年人，而市民集中锻炼的热门时段一般都是从18点到22点之间，周六周日则是全天都比较火爆。
免低开放时间与不少市民的时间错位，体育场馆也有自己的苦衷。“黄金时段免费，我们还活不活?”一名体育场馆的工作人员算了一笔账：我们体育馆每开放一小时，电费、清洁维护等各方面的成本平均达200元，一天开放8小时，每周就要11200元。而大型体育场馆属于经营性事业单位，虽然免低开放能解决大部分场馆的维修维护费用，但保障设备更新、人员工资等运营成本还是要靠场馆自身消化。“免低政策施行之后，我们增加了保安和保洁人员，这无形中也增加了场馆的运营成本。”广元市体育局局长刘成枝说。
【数据】从2014年开始，四川对全省21个市州的72个向社会免低开放的大型体育场馆实施奖补。奖补标准是这些体育场馆每周开放时间不少于35小时，公休日、法定节假日、学校寒暑假期间每天开放时间不少于8小时。
【业界之声】 盼政策红利能覆盖更广
体育场馆要获得免低开放补助，须迈过相应的门槛，比如场馆座位数就是一条硬杠杠，这使很多有区位和人口优势的老场馆被“屏蔽”。在泸州、乐山、遂宁、广元，如果是新建或改建的体育中心大都能达标，但在行政区划范围内的县级体育场馆，因离座位这个准入门槛很远，享受政策红利也就成了奢望。
泸州市叙永县体育场每晚约有4000人锻炼，人气很旺，但因场地座位远不能达标，无法获得免低开放经费补贴。
遂宁船山区体育馆游泳馆位于遂宁市老城区，辐射周边数十万居民，但因这个室内游泳馆没有看台，与免低开放专项资金补贴绝了缘。“我们这个室内恒温游泳池，一年光燃气费就是10多万。按照省、市的要求，我们要免低向市民开放。”船山区场馆运营负责人梅国英说，“如此大的缺口，只能靠我们自己想法解决，压力不小。”
广元市澳源体育中心室外八块篮球场以及足球场、游泳池、网球、门球等设施，也无法获得免低开放的补助金，但这些设施又恰恰是市民使用频率最高的。“篮球网两三天就要换，游泳池的水也需要经常换……”中心负责人很无奈，“我们总不能把一些破损、存在安全隐患的设施设备提供给健身群众吧。”
据泸州市文体新广局副局长向立透露，目前，各地大多是将享受免低开放的场馆与无法享受免低开放的场馆统一资金管理，从2015年开始，泸州每年投入体育场馆免低开放专项经费是230万元，这些钱投向该市的奥林匹克公园体育场、体育馆、羽乒馆，以及张坝体育公园、白招牌全民健身广场和龙驰路停车场楼顶足球场，均摊下来本就不多，加之补助政策又主要针对大型体育场馆，其他场馆分得的“蛋糕”更小或根本分不到。
让群众能“就近健身”是四川体育惠民目标之一，要达成这个目标，需最大范围调动体育场馆资源，对此，业内人士盼望，免低开放政策能持续发力，并扩大补助范围，将社区、学校等运动场馆纳入其中，这样，必会吸引更多人就近锻炼，让全民享受到体育事业发展的成果。
【数据】 免费低收费专项补助的体育场馆是体育部门所属大型体育场馆，即座位数20000个及以上的体育场、座位数3000个及以上的体育馆、座位数1500个及以上的游泳馆(跳水馆)，以及区域内的公共体育场地和设施。
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