站在城市发展的高度规划社区体育设施??李志实

    近日，中铁工程设计咨询集团有限公司高级工程师、中国田径协会场地器材装备委员会专家、合成跑道国家标准起草组成员、高级工程师李志实先生接受场馆资源网邀请担任2012体博会场馆行业高峰论坛演讲嘉宾。李志实先生将就整合城市资源以创新社区体育设施发展发表演讲。以下为李工程师就如何站在城市发展高度规划社区体育设施提出的观点。

“事件性”赛事场馆的沉重代价

    路透社网站2012年4月9日刊登了题为“四年过后，北京努力应对奥运遗产”的文章，

    文章指出“在北京举办引人注目的夏季奥运会4年后，中国首都的公共交通和基础设施得到极大改善，但许多为奥运修建的场馆却因不受欢迎、利用率不足和消耗公共财政而失去活力。”

    其实，早在2011年8月20日，北京市人民政府与中信联合体在北京饭店签署了《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，根据协议北京市政府将58%股权转变为股份，主导经营场馆，并承担亏损和赢利，成立运营维护协调小组，形成在市委、市政府主导下，由体育主管部门负责运营，市各相关部门配合的运营维护管理新体制。中信集团、北京城建和美国金州控股共同组成的联合体放弃了三十年的特许经营权。是什么让联合体放弃了三十年的特许经营权？也许庞大的投资、运营、维护和管理费用是真正的原因。

    回顾2008年，我们就已经认识到北京将面对奥运场馆赛后利用的“世界难题”，也为此作了充分的准备，制订了一系列多元投资、分散风险、专业经营的方案，希望能够突破瓶颈，随着奥运光环逐渐退去，每年7000万的鸟巢维护费用，水立方年创收近9000万仍亏损超千万的“噩耗”不断传来，在今天看来我们还没有找到一条光明之路，反而陷入了黑暗的迷茫之中。

    而在中国南方的广东省，随着亚运会和大运会的落幕，大量场馆的赛后利用也成为了当地政府头痛的事情。广州亚运会涉及82个体育场馆，其中新建12个场馆，总投资72亿元，改扩建70个场馆。在亚运会召开之前，广州亚组委人士曾自信地表示，广州的亚运场馆“未出生就已经规划好了未来”，但现在看来实际情况并没有设想中那么顺利。广州众多体育场馆中，能实现盈利的只有广州体育馆、天河体育中心等少数体育馆，其他的大多数都是亏本经营，更多的亚运场馆正处于“门庭冷落”的尴尬境地，广大市民街坊则期待场馆“平价开放”。

    深圳大运会期间，深圳新建22个场馆，每个场馆投资少则几亿，多则几十亿，比赛的激情尘埃落定后，赛后场馆高昂的运营成本也让经营者们头痛，深圳龙岗大运中心年运营成本6000万元，宝安体育中心年运营成本三四千万元，深圳湾体育中心的年运营成本也不下几千万。如何找到运营的出路，让场馆正常运转，就成了各个场馆不得不面对的问题。

    那么是什么让我们在投入巨资建设了大量满足赛事要求的场馆后，却背上了很重的包袱，而百姓仍然没有感受到参与体育活动的便捷，这是一个值得我们认真思考的课题。

    什么是我国解决城市社区体育设施之道？

    我们需要什么样的城市体育设施？

    目前，我们的体育设施大都是“事件性”的赛事活动为主要目标而修建的，其结果是投资集中，数量巨大；使用效率低下，维护营运成本高昂。那为什么我们还一而再，再而三的乐此不疲那？拉动城市建设，拉动GDP是其中最重要的原因。但是，一时推动，和长久发展显然是相互对立的两个方面，需要我们认真权衡。另一方面，观念的缺失也是其中一个重要原因，我们体育部门把单纯地建设体育设施认为是发展体育的重要手段，把眼光只落在单纯的体育项目上，不能从社区发展、城市发展的角度认识体育活动和设施的广义性，结果是路越走越窄。

    体育是我们除了工作、睡眠之外所有闲暇时间吗？

    在我们一生中，除了工作和睡眠，剩下的时间统称为闲暇时间，这其中很大一部分就是休闲游憩，而单纯的体育活动只是其中一部分，所以，单纯地把体育活动归结为羽毛球、网球、足球等等，我们只需要羽毛球馆、网球场、篮球场、游泳池等显然过于片面，我们还需要旅游、户外、长途自行车，甚至闲暇漫步，而这些需要城市带状绿地、城市公园、自然保护区、郊野公园等等。因此，我们需要从城市发展的角度来看待城市体育设施，更深入地认识社区体育设施。 

    那么我们怎样来认识社区体育设施：

    （1）社区体育的主要诉求是什么：

    满足不同性别，不同年龄，以及不同阶层的体育活动需要。

    社区体育中最重要的诉求之一就是不同阶层，我国现在大力倡导地都是城市体育设施对外开放，政府购买社会服务，说到底还是要参与者付出一定的费用，如果我们的低收入者连自身的生活都十分困难，需要政府来补贴，那他们是不是就被剥夺了参与体育活动的权力？因为他们无法支付费用。那么有没有一种体育活动可以让他们就近，而且不需支付费用地参与哪？有没有让更多百姓就近、方便、简单，更重要的是无需费用就参与的体育活动？

    （2）我们参与了哪些体育活动?

    根据统计，我们参与最多的体育活动是漫步，或者慢跑，这项活动是老少皆宜的体育活动，而羽毛球、网球、篮球等往往都是针对特定人群的，比如年轻或者中年，还要有一定的经济基础。

                        中国不同年龄体育人口活动的主要项目和参与率

    整合城市所有基础设施资源，选择事半功倍的体育活动大力发展，站在休闲游憩的层面上考虑城市社区体育设施是解决城市社区体育设施之道。

    存在的问题

    政府管理机制的条块分割

    目前在我国，城市绿化带、城市景观道路归市政、街道等管理，城市学校归教育局管理，城市体育设施归体育局管理，城市社区服务中心归民政局管理。作为社区体育设施的重要组成部分的各类用地和设施由各个部门负责，缺乏统筹规划，不能有效地串联和发挥效力。

    公园绿地归绿化局管理，《公园设计规范》中明确提出不能设置体育场地。公园只是遛弯、老大妈集体舞的场所，大片绿地“被景观”，只能看不能“用”，城市公园不能成为发挥综合效益的城市绿地。

    旅游区归旅游局管理，在旅游景区规划中不能把户外、长途徒步和自行车活动作为城市社区体育设施之一来考虑。

    成都建设的“绿道”第一期12公里，铺设了人工合成面层的自行车道，这种做法不仅耗资巨大而且安全性差。

    反观国外，则尽量采用天然材料作为步道材料，绿色环保。在注重安全，既机动车与人车分离，而且自行车与行人也尽量分离，标志明显。

    例如澳大利亚凯恩斯海边步道景观，澳大利亚墨尔本亚拉河畔的步道和自行车道分离等，都是选贼天然材料。另外，国外还大量利用溪流布置长距离地联系步道，保护自然环境，又形成了联系网络。甚至利用废弃铁路和道路设置步道。

    国外案例

    新加坡城市社区体育中心

    新加坡共有20个社区体育中心，覆盖全国所有地区（占地面积相当我们一个大型城市），为全国600万人口服务。社区体育中心覆盖半径3-5公里，实现了就近参与体育活动的目标。除此之外，国家公园、滨海公园和城市公园也是居民参与休闲类体育活动的的重要场所。

    在新加坡，新城镇建设中，在前期规划中就有明确的公园绿地要求，在加上覆盖全国的社区体育中心，可以保证社区体育活动的广泛开展。

    加拿大温哥华列治文市的城市公园

    城市公园是城市重要的基础设施之一，其中，体育场地是占地最大的设施，但是，主要是以天然草皮为主，环保绿色，贴近自然。另外，作为城市基础设施，还有社区服务中心，老年人中心，或者文化中心和图书馆，学校也是就近建设，以便更好地利用场地设施。