广州：校园体育设施开放将有指引

    师生安全、运营费用、校外人员事故认定 成为学校开放体育设施最大顾虑

    广州市发文要求公办中小学校和市属高校的体育场馆、附属设施向社会开放。文件中要求“每天学生离校后至少开放2小时，法定节假日寒暑假开放时间不少于4小时”。新闻一出，便引发高度关注和广泛讨论。学校开放体育设施后，师生的安全如何保障？运营由谁进行？由此产生的成本由谁来“买单”？万一校外人员在学校运动时出现意外，谁来负责任？

    顾虑1：打开校门怎保安全？

    “我认为小学不宜向社会开放体育设施。”海珠区的一位小学校长表示，安保是头等大事，“现在这么严防死守，生怕放一个外人进来。如果将来打开大门，谁能保证安全！”

    海珠区昌岗东路小学校长杨青桦表示，周一到周五，小学基本不具备开放体育设施的条件。“以我们学校为例，放学的时间是下午4时左右。放学后，学校的田径队、篮球队等要用运动场训练，有些学生会留在学校参加兴趣小组的活动。从安全的角度考虑，必须等到所有学生离校才能面向社会开放体育设施。”

    记者走访发现，很多小学的教学场所和运动场连成一片。在老城区的一些小学，教学楼几乎就建在运动场上。这种建筑格局使得小学并不具备开放的条件。

    中学的办学场地虽然较大，但也有自己的困难。比如，一些学校晚上安排了晚自习，一天从早到晚都有学生在校，运动场也一直有人使用，并不适宜开放。还有一些学校有住读生、有走读生，如果在课后或节假日再向社会开放体育设施，会对学校的管理提出更大挑战、风险也更大。

    顾虑2：运营成本谁来买单？

    昌岗东路小学校长杨青桦说：“我们学校如果开放，能提供的就是篮球场和乒乓球台。”即使只是少数几项设施开放，也要安排人手来管理。那么，是由老师来管，还是保安来管？如果要另外聘请人手来管，这个费用谁来出？

    广州市教育局副局长吴强认为，学校是根据办学的需求配置教师和工作人员的，如果让他们加班来管理对社会开放的体育设施，报酬如何支付？现在学校实行绩效工资制度，不可能提供这个报酬。另外，学校开放体育设施，涉及收费，涉及经费的管理。“学校是收支两条线。费用怎么收？怎么支？这些都还未确定。”吴强表示，开放必须要有制度保障。

    广东实验中学党委副书记姚训琪介绍，广东实验中学初中部的体育场馆和设施目前通过三种途径向社会开放。第一种是学校与奥龙堡运动俱乐部签订协议，后者负责在课外运营省实初中部羽毛球馆、游泳馆、健身俱乐部。如果设施设备需要维修或更换，也是由奥龙堡方面出资及负责。第二种是省实成立了体育俱乐部，在周末开放田径场和篮球场，社会人士可预约使用，根据相关标准收取费用。第三种是省实承办街道、社区及部分社会组织举办的公益性活动，这是完全免费提供场地，不收取费用。从目前的情况来看，将管理工作交给社会的效果不错。

    顾虑3

    校外人员受伤责任如何认定？

    让教育部门和学校都感到为难的是，如果学校体育设施面向社会开放，万一社会人员在校内受伤了，责任如何认定？

    记者了解到，在类似的事件中，无论原因是什么，学校总是受到巨大冲击的。比如，有学生曾经在校内因为违纪翻墙进入宿舍摔死，家长到学校拉横幅索赔。

    吴强表示，所以如果学校场地要对外开放，一定要分清责任，学校才敢于放手去做。“开放设施的前提是为学校提供宽松、安全的社会环境。否则，社会的环境越恶劣，有条件的学校就会越少，谁做谁就会承担无限的风险。”

    成功案例

    有学校场馆维护费达百万 “以馆养馆”可“三赢”

    记者了解到，一些学校正在探索开放体育设施的路子。比如，广铁一中亚运城校区成立了铁一青少年体育俱乐部，该俱乐部由省体育局批准，在番禺区民政部门登记，属于非营利性组织，由广铁一中独立管理，预计在今年12月面向社会开放。

    广铁一中亚运城校区拥有十股道标准跑道、室内恒温游泳池、标准篮球场、羽毛球场、网球场和乒乓球馆。在俱乐部成立以后，这些设施会面向社会开放，学校还会聘请专业教练，开展体育培训。该俱乐部将会收取一定的费用，收费标准报物价部门批准后执行，但肯定比商业体育馆价格要便宜，学生也能获得折扣。

    广东实验中学党委副书记姚训琪介绍，以省实为例，仅初中部体育场馆的维护费用，每年就在200万元左右。如果不开放，那么这个费用就完全从学校办学经费中支出，是一个不小的负担。现在运营得当，可以实现“以馆养馆”。“从我们开放的经验来看，如果运营得当，会是一个‘三赢’的局面。”姚训琪表示。首先，学校的教学和活动需要可以得到满足；其次，学校为市民体育锻炼提供服务，履行了自己的义务；第三，体育场馆得到了充分的利用，其运作所得能够满足其自身维护和更新的需要。

    广州市教育局：将重新核定有条件开放的学校

    广州市教育局副局长吴强说：“我们十分赞同公共资源全民共享，但是学校设施的开放是有前提的。”他谈到，学校设施开放要满足两个条件：一是场地确保不会对学校管理带来影响，二是与学生的活动不产生冲突。

    吴强介绍，根据广州市教育局统计，2011年已经有622所学校向公众开放设施。“今后，市教育局会按照市里的指引，专门进行研究和部署，重新核定有条件开放的学校的数量，完善现有的管理机制。”

    他强调，有条件的学校才开放，开放不搞“一刀切”。

    市人大代表、海珠区教育局副局长蔡健安则建议，不能下达比例性的指标，“例如不能说各区要开放百分之多少，大家都创造条件去做。”

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