北京市第十四届人大五次会议昨日召开第3场新闻发布会，市人大常委会法制办、市体育局有关负责人，就17日提交大会审议的《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》和《北京市全民健身条例（草案）》回答记者提问。
【焦点1】
中小学必须开放体育设施吗
开放设施需在闲置期，不能影响正常教学秩序
《北京市全民健身条例（草案）》中规定，公民是全民健身活动的主体，有依法自愿参加全民健身活动的权利；要求各级政府应依法保障公民参加全民健身活动的权利，支持公民和全社会开展全面健身活动，并提供基本公共服务。
在北京冬季频遇雾霾的情况下，公民健身权利如何保障？对此，市人大常委会法制办副主任王德林说，条例草案中暂未涉及该问题。
不过草案中，多处体现了“科学健身”的理念。考虑到雾霾天气不适宜开展户外运动，王德林建议，从个人来说，可以自我选择；而对一些已确定日期的活动，应停止户外运动。
此外，草案还要求现有体育场馆、机关企事业单位内部场地设施、中小学校场地设施以及商业性体育设施，创设有序开放的制度。
需要注意的是，这并不是强制性的规范，“是针对核心区体育场馆、设施不足，迫切需要解决等问题提出的”,王德林说，但开放学校设施需要在闲置期，不能影响学校的正常教学秩序；有些设施，也只适合青少年，面向成人开放时，情况比较复杂。
王德林表示，目前正根据代表审议情况，修改条例草案；如果条例草案经大会通过后，应当研究出台配套办法，包括协议签署、资金等内容。
【焦点2】
立法法修改如何体现科学立法
政府规章实施满两年后，应制定地方性法规
17日提交大会审议的《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》中，作出了政府规章实施满两年后应制定地方性法规、涉利益关系重大调整需立法听证、重要条款可单独审议等内容，并强调发挥人大代表在立法过程中的作用，对召开论证会和听证会的程序作出规定，进一步丰富了民主立法形式，拓宽了人民群众直接参与立法的途径。
市人大常委会法制办副主任邹维萍昨日解读说，本次条例修改中，有多项内容体现了对立法流程的完善。例如，多年来，常委会实行的是“两审两通过”的审次安排，不利于充分发挥专委会作用，不利于提高立法质量。因此，2010年之后，常委会实行了“两审三通过”的审议程序，2015年又将审议程序调整为“三次审议后交付表决”,对于需要经三次以上审议通过的法规项目，由专门委员会负责两次审议后，由法制委员会负责统一审议。
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