自2003年3月1日苏州正式实施《苏州市市民体育健身条例》的八年来，我市大型群众性体育活动日趋活跃。同时，市区全民健身点、文体活动中心、体育健身俱乐部等活动都开展的红红火火。在近日公布的《苏州市审计局关于对苏州市区2007年至2009年全民健身工程专项审计调查结果的公告》中，也指出了在市委市政府的高度重视和领导下，我市认真贯彻落实国务院《全民健身条例》和《苏州市市民体育健身条例》，全民健身工程取得了明显的成效，我市的全民健身工程得到了受访群体的普遍认同。但审计调查公告同时指出，我市全民健身工程仍旧存在着一些薄弱环节。而这些薄弱环节，需要全社会的共同努力才能加以改进。全民健身，绝不是一个人或者一个单位的事情，而是全社会的事业。全民健身，体现的就是一个“全”字，不仅要大家“心动”起来，而且要大家“行动”起来。
薄弱环节一：
小区健身设施或少或无
苏州市政协委员周正祥在今年的政协苏州市十二届四次会议中提出了一个提案：《关于确保居民小区都有体育健身场所和设施的建议》。在这份提案中，周正祥委员提出，发达国家如日本居民小区内健身场地和体育设施平均占到整个面积的19%，美国达到14%，苏州只有2.3%。苏州市各居民小区的体育健身场所和小区的体育健身设施很少，有的居民区甚至没有体育健身设施。
周正祥委员的这个提案针对的问题，也正是审计调查公告中指出的第一个薄弱环节：“部分住宅小区体育设施的布点和监管还存在空白点。一些新、改、扩建住宅区，未落实《条例》规定的‘建设单位应当按照规划同步建设公共体育健身设施’的要求，相关职能部门在规划前置、竣工验收以及后续检查督促等方面的工作不到位。 ”
针对这个问题，周正祥建议，规划部门在规划建设或改造居民小区的时候，必须留有足够的场地建设锻炼设施，否则该规划就不能通过，在竣工验收检查的时候，如果锻炼场地和设施不达标，也不能通过验收。
对此，苏州市规划局建设规划管理处处长姚鹤林也出示了一份由国家质量技术监督局和建设部在2002年颁发的《城市居住区规划设计规范》。根据这部《规范》的要求，在居民小区内，每千人须有65至105平方米的文体设施用地面积。此外，在居住区的公共绿地，应根据居住区不同的规划设置老年人、儿童的活动场地，设置位置应在居住区的绿化区中。
但是问题在于，规划局并没有审批这一项的职能。而体育部门目前介入不了相关规划的论证和相关工程的竣工验收，自然更没有这个职能和权力。
政协委员周正祥的提案中对这个问题有自己的建议，在规划建设或改造居民小区以及小区竣工检查验收的时候，要有体育部门共同参与，检查是否达到了国家的规定和要求。而姚鹤林也表示，在小区体育设施的建设方面，需要规划部门、设计单位、绿化园林部门、体育部门等一起努力参与。
而针对这一薄弱环节，审计调查报告也给出了自己的建议，要加强对社区公共健身设施的布局和规划工作，尤其对新、改、扩建小区健身设施的布点规划要进行全面的“回头看”，开展联合专项检查督促落实。
在刚刚结束不久的今年全市群众体育工作会议上，对苏州全民健身五大服务工程中的健身设施服务工程内容开始细化。苏州市体育局局长鲍东东介绍说，健身设施服务工程的内容之一就是要在住宅小区、公共绿地的新建过程中，把体育设施按照中央部委的要求，从设计建造到竣工验收，都要把体育场地和健身设施作为必备内容，目前体育局也正在和相关部门协调。在原有的小区建设中，对已经有的健身设施要提档升级，对使用年限期满的体育器材进行有计划的报废更新。
其实说到底，要解决这一问题，就是要将公共体育设施列入新、改、扩建居民小区建设的重要内容，并将其列为规划论证和竣工验收的刚性指标。
薄弱环节二：
体育场馆开放程度不高
审计调查中指出的全民健身工程第二个薄弱点，是部分体育场馆设施的社会化开放程度有待提高。市区现有公共体育场馆设施服务市民健身的综合利用率有待提高，各类学校的体育设施中具备对外开放或一定条件下开放的所占比重有待加大。
针对公共体育场馆的开放程度和利用率问题，苏州市体育局局长鲍东东表示，苏州市体育中心经营服务的理念将以全民健身、体育培训、竞赛表演为主导，最大限度的满足市民的体育需求。目前，苏州市新体校后续工程建设已经启动，体育局将考虑，在各运动队的训练之余，将训练场馆对市民开放。同时，体育中心内将建设用于全民健身的大楼，运河公园也将改造成体育主题公园。
尽管目前有着对学校体育场馆向市民开放的呼声。但不可否认的是，学校体育场馆向社会向市民开放，的确有着特定的困难。相比于谁来管理，谁来维护、设施维护损耗费用谁来出等管理问题，学生和校园的安全更是绝对不容忽视。记者在采访中，就有很多家长表示了对学校体育场馆开放后带来的孩子安全问题的担心。苏州市教育局的汪永康表示，中小学校的体育场馆，其首要功能是教学需要，有些学校的设施条件也不一样，比如有的中小学校比较小，开放条件不充分。但学校的体育场馆向市民开放，是大势所趋。只是开放和安全，这的确是一对矛盾。
其实，苏州的学校体育场馆向社会开放，已经是做的相当不错的。近两年，市、区两级体育局和教育局就学校体育场馆开放工作做了充分的沟通协商，在全市的601所中小学校中，曾有200余所学校进行了对公众开放的探索，积累了一些经验。但由于2010年校园安全事件，学校体育场馆开放工作受到了影响，大部分学校暂停了开放。
即使如此，教育部门和体育部门仍在探索。比如，针对五卅路体育场和老体育馆进行改建，经过协商，原先在这两个地点进行锻炼的市民们，现在移到市一中操场进行锻炼健身。又比如，现在很多学校在寒暑假，对本校学生开放半天乃至全天，而且安排专门的老师进行管理。再比如，一些单位有组织的与学校联系，也能进入学校场馆锻炼。也有人对学校体育场馆开放后带来的安全问题出谋划策。
薄弱环节三：
体彩公益金使用结构
需优化
苏州市全民健身工程的资金来源是市本级财政预算安排和上级主管部门拨入的专项资金，以及发行体育彩票后上级主管部门返还的体育彩票公益金。我市从1988年开始发行体育彩票，1998年开始电脑体彩销售。根据审计调查，从2007年至2009年，上级主管部门下拨市本级的体彩公益金中，用于全民健身工程支出4503.66万元。审计调查公告中提到的第三个薄弱点就是，在这部分支出中，市民直接受惠水平方面的比重不够高，需要提高，继续优化体彩公益金的使用计划。
苏州市体育局局长鲍东东对此表示，从2010年开始，我市持续加大体彩公益金对全民健身的投入，比如设立了“假日体育”活动、全民健身系列大课堂、全民健身日体育节、百项全民健身大联动等大型群体活动专项资金，体育协会实体化引导资金，全民健身工程、健身科普宣传等专项资金等，逐步扩大体彩公益金在全民健身活动建设、组织建设、科普宣传、健身咨询、体质监测等方面的投入比重。
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