海心沙亚（残）运赛后总体规划图
摆脱“临建”身份从单纯绿地变成了兼容体育、文化娱乐和商业设施的地块
海心沙公园作为临时建筑，是去是留的问题近来引起市民的广泛关注。在昨日召开的2011年度广州市城市规划委员会第三次会议上，海心沙公园“临建”的身份终于获得“转正”，在经过与会专家的激烈讨论后，该规划调整获得全票通过，明确亚运开闭幕式场馆不拆，但海心沙岛赛后如何改造再利用会再做讨论。广州市委常委、常务副市长苏泽群，广州市政协副主席、市规划局局长王东出席了昨日的会议。在昨日提交规委会审议的《广州市新城市中轴线北段重要景观节点控制性详细规划》中，海心沙岛是一个重要节点，也是关注度最高的问题。据悉，为了配合亚运会的召开，需要对中轴线北段地区的景观环境按照城市设计方案进行综合整治，在控规层面补充完善规划控制要求的有六个节点，其中就包含了海心沙岛。根据这一详细规划，确定海心沙岛从单纯的绿地变成了兼容体育、文化娱乐和商业设施的地块，为海心沙公园从“临建”变身为永久性建筑打下最重要的基础。而海心沙改造的主要内容包括：保留部分大巴停车场，沿江用地恢复景观绿化带；3号桥改造应结合场馆赛后利用，评估人流疏散要求再进行改造，提升造型；临时停机坪和停车场恢复为滨江绿化带；亲水平台和码头保留，东区改造为旅游休闲服务设施区。
苏泽群在会后接受记者采访时也表示：“今日只是明确了海心沙公园不拆，但今后如何改造、利用还要再讨论，会吸收今天专家提出的意见，改造方案争取再上规委会讨论。”而根据市规划局在会后的表示，该规划调整在规委会审议通过后，还将上报市政府审批。
专家建议：将海心沙建成“城市客厅”
专家建议一：应向市民开放
在昨日的规委会上，专家们对海心沙岛的利用问题还是存在颇多争议。广州市城市规划协会会长施红平表示，亚运开闭幕式场馆是钢结构，并不是按照临时建筑来建设的，可以作为永久性建筑使用，从结构上讲是安全的。他认为，作为开闭幕式的主场地可以保留，但应该向市民开放，而不是像现在这样围蔽起来。
海心沙夜景
专家建议二：应降低场馆观众容量
此外，不少规划和建筑专家也认为开闭幕式看台的建筑体量已经影响到了整个中轴线和珠江两岸的景观。中国工程院院士、华南理工大学建筑设计研究院院长何镜堂建议：“海心沙应该是每天给市民来活动的，那几条桅杆就不需要了，屋顶部分也可以降低一点。整个场馆容纳1万人左右就足够，作为"城市客厅"和露天表演场所，既是亚运遗产的延伸，也是市民活动很好的地方。”
市领导称：建筑总量不增加
最后，不少专家还担心，目前岛上东面地块还会被开发。对于专家们的担忧，苏泽群明确表态：“海心沙未来的改造再利用，要做到"三要三不能"要增加园林，绿化面积不能减少；要控制盖楼，建筑总量不能增加；要体现公众性的功能，不能变成私人的场所。”而对于海心沙公园收费问题，苏泽群说：“我当然希望广州的所有公园都免费，但这是个经营性的问题。”
市规划局回应海心沙争议
近日，多家媒体就网络上对广州亚运会开闭幕式场馆相关规划问题的一些讨论进行了报道，引起了社会各界的关注。市规划局昨日正式对相关问题做出回应。
回应定位问题：举办庆典活动的公共场所
市规划局表示，海心沙岛位于新城市中轴线与珠江交汇处，自2000年《广州新城市中轴线珠江新城段城市设计》起，已定位为城市旅游、观光、休憩和庆典集会场所。其后完成的《海心沙市民广场城市设计》延续了此规划定位，明确为能适合城市庆典活动、较大规模的集会和社团活动的市民广场，是市民节庆活动的重要场所；并提出了在岛中央设置中心广场，其地下设置满足庆典活动需要的半地下功能用房及主题展示活动中心，在岛的东端建设滨水餐厅，在西端建设水上运动功能区，另有游艇码头、风雨走廊等商业配套附属设施的规划方案。
此外，市建委于2005年组织的《珠江新城市政交通项目设计招标》及2007年组织的《珠江新市政交通项目景观工程及海心沙岛景观设计》均延续了上述规划定位并细化了规划方案，岛中央仍设置集会广场，西区规划建设现代艺术展览馆（含西餐厅）和通向二沙岛的人行桥，中区设置APM海心沙站、广州市城建历史文化展览馆、艺术展览（利用旧仓库改建）及商业配套和地下停车场，东区设置中餐厅和游船码头。
海心沙公园
2009年市规委会审议通过的《广州市新城市中轴线北段核心区城市设计》在此规划定位基础上，进一步明确海心沙岛将兼顾大型活动的集会需要，且“可能会被用于2010年亚运会的开幕式、闭幕式场所。城市设计概念与亚运会要求如有冲突，以满足亚运会要求为主”。
市规划局局长王东表示，选址并批准在海心沙岛建设亚运会开闭幕式场馆与历次多轮规划对海心沙岛的定位是吻合的，体现了海心沙岛作为举办庆典活动的公共场所的规划要求。
回应安全问题：按永久性建筑标准设计建造
2009年4月亚组委正式批准采纳了开幕式创作团队的创意方案，确定亚运会开闭幕式在海心沙岛及周边水域举行。市规划局表示，当时距亚运会开幕仅有一年多，时间非常紧迫。所以，当时首先要考虑的是满足亚运会开闭幕式场馆的赛时需要，对于其赛后的使用功能未来得及做充分研究。由于当时赛后永久利用功能并未确定，且赛后还要根据永久功能进行适当改造，且开闭幕式场馆建设工程是亚运会开闭幕式保密工程的一部分，经综合考虑，对亚运会开闭幕式所涉及的建筑先以临时建筑的形式作出了规划行政许可，同时，在许可时特别要求建设单位编制详细的赛后利用规划方案报规划局审批，以确定永久性建筑的控制要求，并再进行永久功能的规划许可。
另外，关于临时建筑的具体使用期限，市规划局副局长叶浩军表示，目前国家、省、市的相关法规并无明确的规定。故广州临时建设使用年限并非千篇一律，而是在每次的规划许可批文中都有注明。尤其是对于涉及公益性的或涉及公共安全、公共设施的临时建设工程的使用期限视具体需要确定。对于亚运会开闭幕式场馆，规划局在作出规划许可时，也根据已考虑其赛后经适当改造保留使用的具体情况未特别限定其使用期限。叶浩军表示，该工程不存在“使用期超过两年、变成违法建设”之说。
他还透露，城市规划对临时建筑的管理是针对其使用功能而言的，并非是建筑质量的衡量标准。虽然亚运会开闭幕式场馆当时是以临时建设进行规划许可的，但因当时已考虑赛后将进行适当改造加以利用，因此该场馆在当初就是按永久性建筑标准进行设计、建造的，不存在安全问题。
回应保留问题：将成为广州的历史文化遗产
王东昨日在接受记者采访时表示，海心沙作为亚运会开闭幕式的主会场，从其选址与建设担负的功能和作用看，无论是对亚运会本身的精彩圆满举办还是对广州的城市发展建设来说，都具有特殊的重要性、标志性和纪念性，无疑将成为广州一笔重要的历史文化遗产，给世人留下难忘的记忆。对于这一重要的特殊建筑，其意义已超越其自身的价值。海心沙作为亚运开闭幕式举办场地，地理位置得天独厚，完全应该保留下来并对其赛后利用进行高水平的统筹规划研究，继续发挥重要作用。王东说，纵观曾举办奥运会、亚运会的各城市，其主场馆鲜有被全部拆除的先例，大部分都是结合赛后的功能需要进行改造和综合利用。
回应调整规划问题：为城市健康发展服务
对于规划调整问题，王东则认为，城市规划是为城市的健康发展服务的，在城市发展过程中，城市规划的合理调整是正常的，不变是相对的。重大节事发生前规划是很难预测的，在重大节事来临时，按照重大节事、赛事的具体要求对前期编制的规划进行一定的调整是正常的、难免的，也是必需的，不涉及规划的严肃性问题，何况这次亚运会开闭幕式场地的选择完全符合所在地区的规划定位。
亚运会是有利于广州长远发展，有利于全体市民生活环境和品质提升的重大历史机遇，城市规划理当顺应城市发展需要为亚运会这一重大发展机遇服务。广州的亚运会场馆、珠江新城地区的部分用地在不改变大的规划定位的前提下，只是结合赛后利用进行局部使用功能、配套设施等的规划完善和微调是完全正常、合理的。 |
