奥运项目法人招标经验与启示

奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标工作的纪实、经验与启示

　　经北京市人民政府授权，北京市发展计划委员会(现已改名为北京市发展和改革委员会,以下简称市发改委)负责奥林匹克公园（B）区国家体育场、国家体育馆、奥运村、会议中心、国家游泳中心项目法人招标工作，并受海淀区政府、顺义区政府的委托，协调和组织五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园和北京乡村赛马场的项目法人招标工作。经过1年6个月的工作，目前项目法人招标工作已全部结束，圆满成功，得到了各方面的一致好评。项目法人招标取得成功，有以下5个标志：
　　其一，参照国际成功经验，探索了一条发挥政府信用杠杆作用、充分动员社会资金参与公益事业建设的多元化融资新渠道。通过业主招标，由中标人组建的项目公司将负责项目的融资、设计、建设和运营，改变了过去体育场馆等大型社会公益项目由政府投资建设，运营靠财政补贴的状况。本次5个招标项目（6个场馆及设施项目）总投资约194亿元，除北京市政府出资20亿元外，其余约174亿元的资金是通过项目法人招标由中标人负责筹集的。这一成功运作方式，既解决了项目建设资金问题，又探索了一整套大型公益设施项目融资的新渠道。
　　其二，通过在国际平台上运作，学习到了国外项目管理和项目融资的先进经验。市发改委通过项目法人招标这一平台，吸引了国际上57家企业的参与，同时通过同柏克德、普华永道、汇丰银行、安理律师事务所等一些国际著名咨询、金融、法律公司的共同合作，学习到了国外的先进经验。如此大规模的大型体育设施进行项目法人招标在国内、以至在国际上都属创新,并得到国际奥委会的充分肯定，也为今后奥运会举办城市提供了宝贵经验。
　　其三，锻炼了队伍，培养了人才，转变了职能。市发改委内部组织了一个强有力的工作团队，在干中学，在学中干，增长了才干，同时也通过指导区政府的工作，帮助区里培养了一批熟悉项目法人招标工作的人才。由于本次招标是在一个国际平台上运作项目，市发改委的职能也由侧重审批变为侧重服务，实现了市发改委职能的真正转变。
　　其四，锻炼了我市参与投标工作的企业，一批我市优秀企业团队脱颖而出。在奥运项目法人招标中，一大批国内企业勇敢走到第一线，利用身边的广阔市场，在国际平台上，与国外大企业谈融资，学管理，取长补短，共同组成投标联合体，做出具有相当水平的投标文件参与竞争，这反映出我国的一些企业已具有相当水平和能力。有的投标人虽然未能中标，但是经过这次投标，也经受了锻炼，为将来进入世界市场蓄积力量。这次奥运场馆项目法人招标，为这些国内企业提供了一次极好的实践机会。
　　其五，为进一步完善招投标法规提供了实际案例。此次进行的奥运项目法人招标，其影响力、投资额、建设规模在国内均属首创，并受到各界的关注。目前。国家发改委、建设部以及有关兄弟省市都表示要借鉴和学习北京市的经验和做法，以便在全国推广。同时，本次项目法人招标的全过程，为国家下一步完善招投标法规提供了有效的实际案例。

　　一、前期准备工作
　　在认真分析进行法人招标的具体项目特点的基础上，市发改委参考国内外相关工作经验，从以下几个方面进行了前期准备工作：
　　1、制定相关规章制度。先后完成了《奥运会场馆及配套设施项目组建业主委员会的初步方案》、《奥运会建设项目法人招标投标管理办法》、《市区奥运项目责任合同》等专项文件并上报市政府，为下一步启动招标工作创造了条件。《奥运会建设项目法人招标投标管理办法》经第29届奥运场馆建设协调委员会讨论通过，以第29届奥运会组委会名义正式发布实施。
　　2、组建了强有力的工作机构。2002年4月，市发改委组建了“奥运项目办公室”，专职负责奥运项目法人招标事宜。由于项目法人招标工作在国内还属于探索性工作，为了使奥运场馆项目法人招投标工作做到起点高、规范化并符合国际惯例，按照市领导的要求，市发改委公开选聘了四类辅助工作机构协助开展工作：策划顾问美国柏克德公司，财务顾问国家开发银行/普华永道联合体、香港汇丰银行，法律顾问英国安理国际律师事务所、北京竞天公诚律师事务所，招标代理机构国信招标有限责任公司、中技国际招标公司、三峡国际招标公司、中机国际招标公司和中国国际工程咨询公司。
　　3、广泛听取意见，确定工作方案。在顾问机构美国柏克德公司编写的《奥运场馆项目组合方案》基础上，经过充分论证、分析，反复修改，市发改委向市政府提交了《关于奥运场馆项目法人招投标工作的初步意见》，并经市长专题会讨论通过。该报告提出了招标工作分为两阶段的设想，第一阶段为资格预审和意向征集，采用国际公开招标的方式确定候选人；第二阶段为正式招标，通过第一阶段产生的候选人将被邀请参加正式投标，经过由国内外权威专家组成的专家组评审最终获胜的公司将成为奥运项目法人。项目法人将负责项目的融资、设计、建设、施工和运营。
　　同时根据项目特点，市发改委制定了对项目进行组合，实行“打捆招标”的工作方案。奥运场馆属于大型公益型设施，很难实现自身的财务平衡，因此在制定招标方案时，根据各个项目自身的特点和财务测算结果，项目采用“打捆招标”的方式，提高招标项目的盈利能力，吸引投资者。包装组合方案的制定以符合奥运比赛要求为基本条件，以赛后满足市民文化体育需求为途径目的，以实现财务平衡为目的途径，最大限度地减轻政府财政负担和减小政府承担的运营风险。

　　二、招标的工作程序及结果
　　本次项目法人招标工作采取“一次招标、两步进行”的方式进行。首先在2002年10月至2003年4月，进行“资格预审和意向征集”，对众多投标申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行评估。通过预审，每个项目确定3－5名投标人申请人入围，然后从2003年4月开始，陆续开始对入围申请人投标人进行招标，通过对其设计方案、建设方案、融资计划、运营方案、对协议条款和条件的相应响应等进行评审，最终确定中标人。

　　三、经验和体会
　　奥运会比赛场馆及相关设施项目法人合作方招标总体上是成功的，自始至终是在市委、市政府领导下，在法律的轨道上进行的，整个过程和程序是公开、公正、公平、公正和透明的。奥运场馆法人招标是北京市利用社会资金参与传统上由政府投资项目建设中目前为止唯一的成功尝试。招标中采用的几种国际通用的招标模式，为北京市乃至中国今后BOT、PPP等模式的运用提供了宝贵的成功经验。
　　（一）紧紧依靠市委、市政府的领导，与市有关部门协作配合，共同完成招标工作。奥运项目法人招标工作自始自终是在市委、市政府的直接领导下开展的，市委市政府主要领导每隔一个月听取一次市发改委关于奥运项目法人招标工作的汇报。一年中，市委、市政府先后8次专门听取相关的工作汇报，每次会议都为招标工作明确了方向，指明了具体操作步骤和重大政策。市委和市政府的组织和领导是做好工作的前提和保证。
　　奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标工作是一项复杂的系统工程，涉及北京奥组委、市规划委、市建委、市国土房管局、奥林匹克中心区管委会、中心区一级开发指挥部、市国资公司等多个部门。因此，注意加强与市政府各部门间的协调和沟通，确保对外信息的一致性。，也是一条重要经验。
　　（二）借鉴国外成功经验，遵循国际惯例来操作。大型体育场馆实行项目法人招标，是一项创新和具有挑战性的工作，在我国没有先例可循，广泛学习和借鉴国外奥运场馆项目的运作经验，充分发挥顾问公司的经验，聘请专家、学者授课和交流，以奥运场馆招标中出现的情况为案例召开研讨会，及时发现问题、研究问题、集思广益、解决问题就是必不可少的。此外有选择性地到国外实地考察等。由于北京市的招标工作尽可能在国际平台上运作，采用国际通行的做法，因此得到了各界人士的认可。
　　（三）以市场化运作为导向，实现政府项目管理体制和机制创新。目前，大型社会公益项目还基本依靠政府投资，指定项目法人。通过这次奥运场馆及相关设施的项目法人招标，引进市场竞争机制，形成了“政府主导、市场运作、社会参与”的新的社会公益项目管理和投资运作体制，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目竞争和建设，发挥其投融资、建设、经营、管理的积极性和经验，促进经济发展，同时打破以往由政府投资、主管部门经营、经营亏损、财政补贴的旧体制模式。
　　（四）市场化运作融资，分散筹资风险。改革开放20多年来，我国的国民经济取得了快速的发展，尤其是引入社会主义市场经济后，社会上蕴藏了大量的资本，为大型经济建设项目的投资实行市场化运作筹资，奠定了坚实的经济基础。
　　奥运项目法人招标工作，充分发挥政府的组织、协调、引导作用以及政府信用和政策的杠杆作用，引入竞争机制，利用各种筹资渠道和方式来筹集资金，分散筹资风险，降低资金筹措难度，减少建设风险，在有效放大政府信用的同时，减少地方政府的直接投融资成本。避免资金偿还过度集中于政府或其它投资者。面向国外国内大市场，重点吸引国内外企业参与，吸引世界知名的大公司、专业公司通过奥运会这一契机，参与北京市的经济建设，进一步推动我国经济的改革和开放。
　　北京2008年奥运比赛场馆及相关设施，通过项目法人招标，利用企业的资金，为政府减轻了大量的投资和风险。而且将招标与投资体制的改革结合在一起，在国内也是一种尝试。
　　（五）搭建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁。通过此次的奥运项目法人招标，促进了政府机构与金融、法律、咨询等国际一流机构的沟通与协作，促成了国内外有一定实力的建设、投资、运营等不同企业之间的交流与合作，进而构建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁，形成了自上而下由政府推动的全面进行信用建设的良好局面。
　　奥运项目招投标工作，主要是要充分利用市场化运作融资，合理分散筹资风险和运营风险，探索大型社会公益项目的政府融资新模式，打破以往政府投资、主管部门经营、经营亏损财政补贴的旧体制模式。
　　（六）坚持依法行事，严格执行招标投标法律程序。市发改委选聘英国安理国际律师事务所和北京竞天公诚律师事务所为法律顾问，对招标的全过程进行法律顾问工作，保证了招标工作始终在法律的轨道上进行。如招标方案的制定、招标程序、招标公告、资格预审和意向征集文件、资格预审评审办法、招标文件、澄清文件、合同或有关协议的文本、评标办法等都经过了法律顾问的最后审查。保证了整个招标过程既遵循国际惯例，又严格按照国家有关法规的进行，依法招标。
　　（七）广泛接受社会监督，确保招标工作“公开、公平、公正和透明”。市发改委专门邀请了第29届奥运会监督委员会对第一阶段资格预审和意向方案评审、第二阶段各个项目开标、评标全过程进行了监督。本次招标的第一阶段资格预审和意向征集方案申请文件递交截止和开启，投标文件的递交截止、开标和、唱标和记录是在北京市公证处的公证下进行的。招投标的每一个重要环节，包括聘请法律顾问、财务顾问、招标代理机构等，都面向国内外公开招标，并通过新闻媒体、通过北京投资平台上开通奥运项目法人招标网站，及时向社会公布招投标工作的进展情况，形成真正的“阳光工程”、“透明工程”。
　　（八）宣传了奥运理念，为发展奥运经济奠定了基础。项目法人招标的核心是中标人要为项目投资并负责运营，因此为保证项目法人招标的顺利实施，市发改委围绕进行招标的具体项目，结合潜在投标人提出的各种问题，对北京奥运会场馆及相关设施建设情况进行了大量的宣传工作，在确保项目法人招标顺利实施的同时，为国内外企业了解奥运、投资奥运，发展北京奥运经济奠定了良好的基础