深圳学校体育场馆开放进入倒记时

从去年6月23日开始，南山在全市率先向社会开放了首批18所学校的体育场馆。去年年底，南山区符合条件的学校均向社会开放体育场馆。自去年起，在广东省公布的首批135所学校名单中，深圳有10所学校作为试点，向社会开放了体育场馆。

据市教育局副局长唐海海介绍，截至目前，深圳各区及市局直属学校体育场馆都不同程度地向社会开放，但因为配套政策尚未出台，“开放”学校的管理难度很大。出于对校园安全、维护费用、管理人员等担忧，开放体育设施的学校仍占少数。许多市民希望附近的学校也能提供体育锻炼的场所，今年两会上更有不少人大代表、政务委员呼吁开放全市各学校的体育设施。

可喜的是，记者日前获悉，市教育局已经起草《＜深圳市学校体育场馆向社会开放＞实施细则》，草案已发至各部门征求意见，有望近期内出台。

有限度开放体育场馆

福田区皇岗小学是广东省试点学校之一，校领导担心开放操场难以控制人数，只开放了游泳馆、羽毛球馆。记者走访发现，由于场地需要一定的休整期，不少学校的运动场均是有限度地开放。如南山区北师大附中就规定来学校的足球场进行比赛就需要提前向学校预约，篮球场也只是白天开放。学府小学海文部也规定校外人员来足球场、篮球场需提前两天预约并分组活动，每组只能活动1小时。

早在开放之前，南山区考虑到学校体育设施的容载量和校园安全，把开放对象限制为学校附近社区居民，采取健身卡准入模式，由各街道办负责办理。想到学校锻炼的居民可以持本人的有效身份证明到学校所在街道社区工作站，经工作站确认为常住居民后办理健身卡，持卡即可进入学校锻炼。

相比之下，省试点学校的开放对象则需要学校自行进行控制。盐田区林园小学是深圳业余学校训练基地，学校所有的体育场馆和体育设施去年试点后免费向社会开放。学校认为，没有组织的个体进入校园不利于学校的管理。同时，由于场馆开放用电量非常大，个体使用达不到有效使用。因此，开放的对象是有组织的团体，比如社区、机关单位、工厂等，而不向个体市民单独开放。

在开放时间上，为避免影响学校教育工作，将学校体育部分场馆的开放日确定为周六下午、周日全天、公共假期日及寒暑假。但南山区阳光小学的开放程度则大大超出了此规定，不光节假日及双休日对市民开放，平时的教学日也对社会开放，即早上上课前及下午课外活动时间后，附近的居民均可享受到学校的体育设施。

而省教育厅则要求试点学校将除节假日、公休日、寒暑假向社会全天开放体育场馆外，每天还要保证开放时间不少于2小时。作为全区唯一一所拥有游泳馆的小学，皇岗小学每周除了十六节游泳课，还有校游泳专业队和区游泳队的日常训练，日人流量已达到两百人左右。因此，游泳馆每天的对外开放时间仅为晚间的7点至9点半。

校园安全管理难度激增

居民进入学校健身后，随之而来的安全问题是学校方最头疼的事。尽管采取了防范措施，便仍有一些不法社会分子乘机而入。“体育设施对居民开放后，校内总计被盗4次，丢了两台笔记本电脑，一台价值4万元的投影仪也不见了。”阳光小学是南山区首批开放的18所学校之一，学校的体育设施对居民开放后，校园安全受到严重破坏。阳光小学的校领导无奈地说，三年来学校一直在向区教育局打报告，申请安装监控设备。但区政府要统一招标、统一安装，结果到现在还没能装上。

据南山区教育局相关负责人介绍，之所以把开放对象限制为学校附近社区居民，也是考虑到社会人员组成复杂，素质参差不齐，完全放开会给学校带来较大的安全风险，而社区居民由于要持个人合法身份证件社区登记，相对来说风险可控，而且不少社区居民就是学生家长，不会对学校造成什么危害。

因此，南山区不少学校都在开放告示中明确规定了开放对象，譬如前海小学就把开放对象限定为“辖区所属前海花园、星海名城社区居民”，育才二中则更加严格：“以招商街道办事处所辖，育才二中周边社区(文竹园、爱榕园、桂园、翠微园)的离退休居民为主”。 相形之下，省试点学校则没有类似的规定，不少学校希望各区政府能出台相应的管理办法。有教师向记者反映，有的学校开放体育设施后，对于个人完全开放，出现居民间争夺场地的混乱局面，容易造成校园安全、环境卫生、运动安全等隐患。

除了对进入校园内的人员严格把关外，不少学校还贴出标识严禁居民进入教学区、办公区、学生宿舍等等。但中小学在校园规划设计时，并未考虑到为社区开放体育服务的需要，运动区作为学校的配套教学设施，往往和教学区、办公区连为一体，难以作出明确划分。许多教学楼因为消防逃生的需要，不能安装防盗网，仍有极大安全隐患。

开放校园后，管理时间长，人员较复杂，学校的治安压力激增，校方不得不增加人手应对新情况。南山外国语学校在开放时段由一名值班保安员在运动场内巡查，及时协调和处理偶发事件。如果遇难以协调和解决的问题要向当日值班领导汇报，直至校长。对个别不服从管理的人员有权让其离开活动场地，如有不服可请求民警协助或拨打110求助。一些素质不高的市民乱收垃圾现象时有发生。有的市民将烟头、饮料瓶随意扔在室内篮球馆的木地板上，不仅严重破坏学校的校园环境，增加学校清洁的难度，也给学校带来消防安全隐患。

运动伤害，谁担责任？

困扰开放体育设施的学校的另一难题，就是居民在学校锻炼时如果出现伤害怎么办？如果是学校的体育器械、场地存在危险，责任自然由学校担当。但如果是锻炼的居民自已运动不当，或与其他锻炼的居民发生冲突而导致的人身伤害，又该如何届定责任，如何赔偿？

据南山区教育局相关负责人介绍，该问题目前并没有实施办法可循，为此南山区出台了相关的试行方案。其中规定，区体育局会同教育部门要认真检查场馆设施是否存在安全隐患，一旦发现，及时修理，以保证在校师生及锻炼居民的人身安全。同时，开放体育场馆的学校须购买“场馆设施安全责任险”，其费用由政府解决。经记者了解，南山区各学校开放以后，还未出现过此类人身伤害的事件，因此只是防范于未然。

南山区教育局相关负责人还透露，制定方案时，曾考虑过让办理健身卡的居民购买个人安全险，但不可能强制推行此政策，因此没有作硬性规定。南山区蔚蓝海岸社区工作站人员表示，工作站只负责对办理健身卡居民的身份核定，如果居民担心锻炼过程中的安全问题，需自行购买保险，工作站概不负责。

那么10所省试点学校又是如何应对的？一些学校反映，省里发文并没有就此问题详细说明。一旦发生事故，尚无应对办法。但今年6月18日广东省教育厅、体育局、物价局等8厅局曾联合下发《广东省学校体育场馆向社会开放实施办法》，其中强调，开放学校应积极参加公众责任保险，保险费用由学校在向社会收取的体育场馆收入中安排解决。参加活动的人员必须自行购买个人人身意外保险。

所谓学校体育场馆对外开放公共责任险，即根据不同的场馆类型，划分不同的风险等级，每家学校保险金额100万元，每人每次事故赔偿限额20万元人民币。覆盖范围包括外来人员蓄意行为、工作人员管理不善、外来人员运动伤害等多种责任保障。可是记者走访的几所省试点学校均未购买公共责任险。

维护费用，谁来买单？

作为开放学校体育设施政策的坚决拥护者，阳光小学所有的室内外场馆全部面向社会开放，而由此带来的一些维护难题也因此凸显。记者看到，由于过度使用，学校运动场的草皮根本没有休养期，有些地方甚至有黄土裸露。由于早上常有附近的社区舞蹈队过来练舞，时间长了，舞蹈队站队的痕迹清晰可见。学校不得不和舞蹈队商量，换个运动场的其他位置排练。但为了保持公平，学校又不能限制练习舞蹈的社区居民进入学校锻炼。操场上的塑胶粒也已经脱落，到处散落，如果不清理有人跑步很容易摔倒，可清理后，操场上的黑底子又露出来了。同样，网球场的地面也是磨损厉害，斑驳脱落。

而篮球场是免费开放的，为了让上班族夜间有锻炼的机会，每天晚上10个1000瓦的射灯大开，一个月下来电费也是一笔不小的开支，只能从学校有限的公共经费中挤占。室内羽毛球馆的木制地板，去年刚刚翻新，但现在已经有些木板松动，有些已经掉漆容易滑倒。校领导告诉记者，如果申请专项维护基金，从计划到报批往往需要半年以来的时间，而且还要提前做预算。而开放学校的体育设施以后，因为超负何运转，往往明年才需要翻新的草皮今年就得翻新，且费用不菲。比如，阳光小学的天然草前期投入50万元，北师大附中的足球场草皮仅一年的维护费用都高达8万元。

而省试点学校的经费解决渠道要明确一些。在试点期间，各级体育、教育部门可从本级体育彩票公益金中划拨专项资金用于开放，每年给予每所试点学校2万元经费支持。同时，各试点区(市、县)每年给予每所试点学校不少于2万元经费或器材扶持。记者从福田区、盐田区的多所试点学校了解到，区一级财政对全民健身运动均表示出极大支持，体育设施的维护、保养经费基本能够得到保障。

由于管理人手有限，开放体育设施后牵涉了学校的大量精力，因此不少学校也在管理模式上开展了诸多尝试和探索。目前各学校的室内场馆基本采取有偿开放的形式委托给企业来经营，双方签订相关的协定，明确责任。受委托企业在保证学校正常教学训练的前提下，运用市场机制进行管理。目前皇岗小学的游泳馆由区体育局委托群星公司管理，由于开放时间不长，加上地处偏僻，因此开放后人流并不算太多。因此，在经营收入外，福田区体育局、教育局给予群星公司适当的水电费补贴。

细则出台实录

?早在2002年12月，深圳市教育局就曾经出台了《深圳市学校体育设施对外开放管理规定》，要求“各类学校在不影响正常教学秩序、保证学校教学与训练活动需要的前提下，应将学校体育设施对社区居民实行开放，有偿使用。” ?今年两会上，不少人大代表、政协委员多次呼吁开放学校的体育设施。政协委员游龙武认为，学校体育场馆不开放，受害最大的群体是学生。现在的孩子大部分都是独生子女，平时在学校还可以与同学一齐运动并且达到沟通的目的，但是一旦放假，就没有地方可去。要不就去网吧、要不就冒险翻墙而入强行运动、要不就封闭自己，既不安全，也不利于孩子身心健康发展，令家长们很是担心。

?人大代表杨剑昌则建议，市教育局应在有条件的学校扩大试点工作，并针对试点工作中发现的安全、管理、收费及停车等方面的问题，尽快制定有关管理规定。各学校校内文化体育活动场地和设施应优先向学校所在社区内的居民和有组织的群众活动开放。今后，在新建学校的规划布局时，应更多考虑将校内运动场馆在课余时间向学生及社会公众开放，特别是在文化体育设施较为缺乏的地区，要将体育设施能否便于对外开放作为对新建学校规划布局进行审查的重点之一。 ?教育部门结合学校实际情况，正研究制定有关配套措施，已经起草《＜深圳市学校体育场馆向社会开放＞实施细则》，本月草案已发至体育、公安、民政、财政、税务、物价、工商等部门征求意见，并拟以市政府的名义尽快印发。届时，对于学校体育场馆向社会开放的项目、形式，场地设施、设备的安全，居民在锻炼中的安全问题等将有明确的规定，以期规范学校体育场馆向社会开放管理,推动学校体育场馆和设施向市民开放。

各方观点

林园小学总务处陈大龙主任：从学校开放了1年的情况来看，对学校正常的教学没有多大的影响，但是，对给学校的安全管理和校园环境带来一定的影响。比如，学校保安人数有限，在正常的情况下只要守住学校门口就行了，但是，开放时段，除了守住门口，劝阻社会人士的车辆进入校园，还要防止社会人士进入没有防护的教学区，要保护好学校的财产等等，这都无疑加重了学校保安的负担。我们认为，有条件的学校可以有组织地开放，而不能向所有社会人士泛滥开放，在开放时，要对进入学校的单位和组织进行安全和环保教育，维护好学校的财产和校园环境。

皇岗小学校长：开放学校的体育设施不能一窝蜂而上，而是应该根据学校的实际情况，在不影响学校的正常教学秩序的前提下，科学、适度地开放。在开放的同时，体育设施的维护费用、管理人员配备等应跟上，这样才能达到应有的效果。

市民李女士：露天场馆应免费 室内可收费

我们就住在学校的附近，学校虽然没有向社会开放，但是有时可以让市民进运动场运动，我们全家人就会到运动场上散散步，骑自行车或者跑跑步，这比在马路上要安全，也舒适多了，社区的居民都觉得挺好的，都希望学校能真正向社会免费开放这种运动场和篮球场，有利于促进市民的体育锻炼。学校室内体育场馆也可以向附近居民开放，可以收费，但其收费不能以盈利为目的，应该要比市面上盈利的球馆费用要低。

家长谢先生：不提倡在教学期间开放

学校体育设施和体育场馆的建设的目的是促进学生体育锻炼，提高学生身体素质的。学校的体育设施建设应该是提供给学生使用，若向市民开放，那学生的正常使用就会受到影响，比如本来学生随时都可以使用的运动场馆现在要考虑到向社会开放，要给市民使用，学生的体育活动时间必须缩短或者改期等等。或者由于体育设施使用率过高，使用寿命缩短，而导致学生使用受限制等，这些都给学校体育场馆维护和体育教学、锻炼带来不好的影响。在我看来，要提高学校运动场馆的使用率，学校可以在寒暑假期间，学生不需要使用体育场馆的时候，向市民开放体育场馆，但是，在正常的教学期间，不应该开放学校的体育场馆，从而给学校带来安全以及校园建设方面的不利影响。

开放体育设施省试点学校名单

深圳清华实验学校、深圳市福田区皇岗小学、深圳市南山区前海小学、深圳市南山区桃源小学、深圳市宝安区福永街道桥头小学、深圳市西乡中学、深圳市宝安区西乡街道固戍小学、深圳市宝安区西乡街道中心小学、深圳市盐田区林园小学、深圳市公明中学