专家建议:体育场馆经营应引入市场化工具

    随着北京奥运会的成功举办，“体育热”在中国持续升温，但由于群众体育事业投入和资源规模的不足，难以满足群众日益增长的体育消费需求；同时现有公共体育设施，特别是学校、企业体育设施利用率低，资源效益不高，制约着市民的体育活动，使得原本有限的场馆资源更显匮乏，短缺问题更加突出。

    周向红说，在现行体制下，体育公共服务主要由体育事业单位承担，市场意识相对较低，大多数政府指令直接干预。随着市场经济体制的不断完善，应对体育事业单位进行公司化或者社会化改造，最大限度地减少政府直接办体育的行为，确实回归管理本位。体育部门可以通过建立现代企业制度，构建自主经营、自负盈亏、自我发展的经营管理实体。体育行政部门应逐步退出经营性体育产业，将所有体育经营领域面向社会开放，发挥市场在资源配置中的主导作用，形成有效的竞争局面。

    据介绍，江苏省无锡市早在2005年就对体育事业实施了“政事分开、管办分离”的改革，成立了无锡市体育场馆和训练管理中心，履行政府出资人职责，管理所属国有资产。在此基础上，2008年该市又进一步实施了体育场馆的所有权和经营权分离。在此基础上，无锡市体育场馆和训练管理中心成立博威公司作为运作平台，将所属各体育场馆的经营权授予公司，实行契约化管理。在这种政府负责前期建设，企业负责后期经营管理的BCO模式（Build建设??Control控制??Operate运转）中，政府和公共体育场馆构建三层次管理模式，即体育场馆和训练管理中心?中间层公司??公共体育场馆的三层次管理模式，通过契约管理，将所有权与经营权分离。

    中心在国家法律框架下，通过制度管理，对中间层公司行使监管职能。中间层公司按照企业化管理的模式，在公共体育场馆的运营中建立起责权利相统一、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有生机活力的管理机制。采取该模式后，无锡主要的公共体育场馆资源以市场为取向得到了合理配置，在优先保证场馆公益性的基础上，通过市场化运作为场馆经营带来最大的效益。在保证市场化运作的同时，为让改革的成果真正惠泽于百姓，该市主要体育场馆采取了众多利民惠民政策，充分体现了体育场馆的公益性。

    如羽毛球、网球等项目，其收费平均每小时在20元左右，与周围的城市，苏州、杭州等相比低了将近1/3。同时该公司为满足广大群众晨练的需求，还推出了游泳晨练年卡，每张卡价格1500元，平均每天消费不足4元。这对2007年城镇居民可支配收入已超过2万元的无锡市民来说，是相当平民化。此外，现代市场化工具的导入还有效转变了体育场馆工作人员的服务观念，促进其服务质量、服务能力的提升，得到了广大市民的好评。

    此外，专家建议应继续深化改革，在有效利用大型体育场馆的基础上，可充分发挥场馆的聚集、辐射、引导、布局作用，形成以场馆为核心体育产业带，构建包括体育用品销售、体育健身休闲、体育赛事运作、体育康复保健、健身咨询、中介、体育博彩娱乐等相关体育企业聚集的体育产业园区。而以此为基础，可以进一步构建包含体育、商业和住宅三大产业为支柱的中央体育区（CSD,或Central Sports District）。周向红说：“从一定意义上说，一个城市现代、宜居的象征，不再是高楼林立、交通便捷、财富云集，而是这个城市体育馆商圈有多大，以及它能给不同文化提供交流与融合平台”。