第七届全国农运会场馆用地拆迁工作的几点启示

    能否首战告捷，事关农运会成败，备受全市上下瞩目。自２００９年１１月２５日市区两级拆迁指挥部启动工作以来，仅用３０天时间，就基本完成拆迁任务，实现了高效拆迁、和谐拆迁、安全拆迁，创造了新的“南阳速度”。首战告捷，极大地激发了全市上下办好农运会的信心和士气，再一次证明南阳人能干事、干成大事、干成难事，也为我们留下了诸多重要启示：

　　一、大员上前、部门联动是确保拆迁成功的坚强保证

    这次拆迁之所以拆出了效率、拆出了和谐，主要得益于各级领导高度重视，得益于市区部门联动、齐抓共管的强大合力，得益于集中优势兵力打硬仗、整合多方力量办大事的体制机制。市委、市政府高度重视第七届全国农运会筹办工作，作为当前和今后一个时期的“四大工程”之一来抓，明确要求举全市之力，办一届高水平、有特色的农运会。成立了由市委书记黄兴维任总顾问、市长穆为民为主任的高规格筹委会，他们多次深入实地调查研究，召开会议研究部署，亲自主持制订具体的拆迁补偿安置方案，明确提出要让利于民、和谐拆迁，为拆迁工作提供了重要指导和遵循。市委常委、市纪委书记孙丰年作为拆迁工作的具体指挥员，既挂帅，又出征，多次召开协调会、现场办公会，征求方方面面意见，研究制订各种预案，深入一线督促工作，面对面解决实际问题。市委常委、秘书长原永胜在中央党校学习，几乎每个星期天都赶回拆迁现场，查进度，解难题，协调有关事宜。宛城、卧龙两区抽调２０多名处级干部，２００多名科级干部，在一线组成３个分指挥部，对２０多个工作队明确责任，实行市区领导包办事处，办事处领导包居委会、村组，居委会、村组干部包户，一级抓一级，全天候盯在一线，对群众有问必答，有疑必释，有难必帮。市财政局、建委、拆迁中心、纪委分别组建资金保障组、拆迁安置组、督促检查组等入驻现场协助工作，南阳电视台、电台、报社等新闻媒体开辟专栏，及时报道先进典型，大力营造舆论氛围。与此同时，各级还建立了目标责任制、进度日报制、督促检查制、问题解决机制和控违与拆迁互动机制，实行了问责制，由纪检、监察局牵头，对工作拖拉、行动不力的进行责任追究。由此，形成了“四级干部（市、区、乡、居委会）齐参战，不分一线和二线，三大战区比进度”的生动局面。实践证明：领导就是带领、引导，领导重视，大员上前，就能激发潜力、催生动力。无论干什么事情，领导既挂帅，又出征，遇到棘手问题不回避，亲力亲为，咬紧不放，一抓到底，就会产生强大的感召力、带动力和群体效应，广大干部群众就会受感染、受鼓舞，变压力为动力，很多现实的困难就会在群策群力中迎刃而解，发展的步伐就会在戮力同心中提速加快。

　　二、以人为本、造福于民是确保拆迁成功的坚实基础

    时代在变化，城市在变化，但万事民为先的原则不能变。作为一个城市而言，发展的根本目的就是为了人民群众的福祉，让市民的幸福感与城市化同步。正是基于这样的认识，市委、市政府一开始就把拆迁工作摆到政治和民生的高度来看待，把着眼点放在解决现阶段城市问题、造福于民上。无论是出台政策，还是动迁安置，始终做到换位思考，最大限度地让群众受惠得利。只要有利于民生改善，政策可以放宽，方法可以灵活，既让群众搬得出、稳得住、居有所，又让他们能就业、能养老、能享受到现代城市文明。在补偿政策上，按照“就高不就低，就宽不就窄”的原则，结合两区实际出台了宛政７３号、８８号文件，规定被拆迁房屋补偿标准每平方米８１０元，安置房置换标准每人４０平方米，安置房建成前发给每人每月租房补贴１２０元，地面附属物和青禾补偿费每亩２．２万元，均创我市公益性拆迁补偿政策的新高，最大限度地保障了拆迁群众的利益。在激励措施上，对限定时段提前搬迁、按时搬迁的征迁户给予差别奖励；对提前搬迁的还可以优先选择安置房；对没有违法建筑、容积率低的给予奖励；对违法乱建和阻挠、拖延搬迁的，给予经济处罚和依法处理等。有力的奖惩措施起到了“催化剂”的作用，发挥了事半功倍的效果，极大地调动了群众的积极性，三大征迁区域均在最短时间内完成了搬迁工作。在安置办法上，按照就近的原则建设居民安置房，充分考虑拆迁居民的生存发展、传统习俗，尽可能保持原有的生活圈，尊重其地缘归属感；对拆迁用地预留７％的面积归拆迁户集体所有，可以建专业市场或入股作为村民收入；对征迁村民率先实行城市养老保险，公益岗位优先安置征迁居民等，在生产生活、就医就学、低保救助等六个方面推出了３０多项保障措施，让拆迁居民充分享受城市化带来的发展成果，从根本上解决其后顾之忧。对孤老、残疾、弱智、重病患者等群众提供多种人性化关怀，帮助联系周转房，组织义务搬家，代办拆迁安置手续，对已搬走的进行亲情回访等，切实保障他们正常的生产生活。事实反复告诉我们，群众最可亲、群众最可敬、群众最可爱。只要我们始终把群众利益放在第一位，充分理解他们“舍小家、为大家”做出的巨大牺牲，充分理解他们“故土难舍”的朴素情怀，把群众当亲人，带着感情做工作，设身处地为他们着想，真心实意为他们服务，就能赢得群众的广泛理解和坚定支持。在建设富强美好和谐新南阳的征途上，我们的动力在哪里？智慧的源泉、克服困难的勇气在哪里？仍然在人民群众之中。只要有了群众的支持和参与、理解和信任，许多问题就不成问题，再大的困难也会迎刃而解，我们的事业就会无往而不胜。

　　三、敢于攻坚、真抓实干是确保拆迁成功的重要环节

    拆迁涉及群众切身利益，素有“天下第一难”之称。这次拆迁是南阳历史上一次性拆迁规模最大、任务最重、时间最紧的大拆迁，拆迁对象地处城乡接合部，居民结构复杂，各种社会矛盾、利益交织，其艰巨性、复杂性前所未有。正因其难，才更显示出全市广大干部队伍是一支能打大仗、能打硬仗的队伍，是一支信得过、靠得住、冲得上、打得赢的队伍。事非经过不知难。在拆迁过程中，他们承受了时间紧、任务重的多重压力，克服了许多意想不到的困难。许多短时间难以办成的事，在与时间赛跑的拼抢中办成了；许多难以解决的老大难问题，靠敢于攻坚的意志、作风、拼劲拿下了。宛城、卧龙两区和市直有关部门，把拆迁工作作为重中之重，强化责任，明确分工，真正做到每个环节都有人抓，每个问题都有人管，一环扣一环，环环不脱节。各拆迁办实行“一线工作法”，都把办公室设在村，工作重点放在户，做到调查研究在一线、现场办公在一线、解难释疑在一线，达到入户率、见面率、争取理解率“三个百分之百”。参战人员不顾天气寒冷，坚持“白＋黑”、“５＋２”、“三班倒”工作法，抢时间、赶进展、保质量，全身心投入工作，靠高度的责任心和顽强的作风，啃下了一个个“硬骨头”，攻破了一个个“老大难”问题。他们有的忍受着极个别人的冷嘲热讽、百般刁难，仍笑脸面对群众，苦口婆心做工作；有的轻伤不下火线，晚上输液，白天照样干。宛城区常务副区长李培彦、区委办主任孟庆剑以指挥部为家，住办公室吃工作餐，一天２４小时紧盯拆迁现场，抓落实，促进度，解难题；仲景街道泥营社区支书刘宪，在群众出现乱搭乱建苗头时，在全村响亮提出“向我看齐”，他家的旧宅没抢建一砖一瓦，该村４０户居民以他为榜样，没有一户抢建。七里园乡白塔村支书张云海顶着外来威胁、恐吓，坚持做好家族工作，第一个搬迁。正是靠这一支作风过硬、善打硬仗的干部队伍，使“天下第一难”变得不再难，使首战之役这场硬仗打出了气势，打出了风采。实践证明，无论干什么事情，天上不会掉下来馅饼，没有付出就不会有收获。只要每一个党员干部都抱着对南阳发展负责、对人民群众负责的态度，正视矛盾、直面困难、勇于担当，敢于在困难面前亮剑，就没有过不去的火焰山。只要大力弘扬敢于碰硬、敢于担当的精神，对认准的事情咬住不放，沉下心来，扑下身子，真抓实干，一个环节一个环节落实，一场硬仗一场硬仗去打，咬定青山不放松，不见成效不撒手，就一定能把南阳的事业不断推向前进。

　　四、阳光操作、公开公正是确保拆迁成功的有效之举

    拆迁工作之所以难，难就难在各种利益关系的解决上。而阳光操作是最有效的良药。在农运会场馆用地的整个拆迁过程中，市委、市政府严格实行“四公开三监督”制度，把拆迁群众的知情权、参与权、监督权贯穿始终。“四公开”即公开拆迁区域建设方案，让群众明白为什么迁；公开拆迁安置方式，让群众明白怎样迁；公开房屋补偿标准，让群众明白怎么补；公开拆迁房丈量结果，让群众明白是否一把尺子量到底。“三监督”即通过严明纪律，加强拆迁工作人员内部监督；设立举报箱、接待岗，方便群众监督；以开放的方式核算补偿款，引入公证监督。同时，市纪委专门派出工作组，常驻拆迁工地，全天候接受群众举报，发现问题随时随地处理。透明开放的拆迁举措，还群众一个明白，还干部一个清白，还政府一个公道。整个拆迁过程中，没有发生一起违背政策、损坏群众利益的行为，没有发生一起徇私舞弊、优亲厚友的现象，没有发生一起大规模上访事件。群众的气顺了，干部的工作也好做了，许多群众在认真算好“旧院变新楼的经济账、农民变市民的提升账、村庄变城市的环境账”后，理解了市委、市政府的良苦用心，看到了生活的美好前景，加快了搬迁的节奏。钓鱼台、泥营、白塔等村纷纷要求提前丈量宅院，提前搬出旧宅，３０天的工作目标２０天就完成了。钓鱼台村一个征迁户搬迁前主动要求把老宅中一棵１００多年的皂荚树捐给新建体育馆。实践再次告诉我们，公开公正就能得到群众拥护，阳光操作就能得到群众信服。再复杂的问题，一公开就透明，一透明就简单。阳光操作能把复杂问题简单化。不管干什么事情，只要不藏不掖、不捂不盖，群众就能主动接受和配合，工作也容易打开局面。只要我们坚持好这一工作方法，着力营造风清气正的干事环境，就能调动全市上上下下的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，不断开创富强美好和谐新南阳建设的新局面。