奥运会后赛场的利用及奥运会的经济影响

上午10：15－10：30分美国加利福尼亚大学教授、奥运场馆运营专家丁.贝姆为大家演讲奥运会后赛场的利用及奥运会的经济影响。
　 “大家总想修建宏大而昂贵的建筑。对，比赛场地在比赛时爆满，而且门票收入对主办者很重要。但是，我们应该仔细考虑一下，能否把比赛场地修建得恰如其分，在赛后仍能使用。”
　　 ??雅克?罗格 （国际奥委会主席）
　　
　　 一．简介：
　　 1896年皮埃尔?德?顾拜旦筹划了第一届现代奥林匹克运动会，但他根本没有考虑奥运会给主办城市带来的影响，也没有想到主办城市为了那光荣的16天，不得不花费数十亿美元来修建比赛设施，这些设施必须是艺术的殿堂（能够允许运动员显示他们真实的水平），必须漂亮（能够让当地的建筑师向世界展示他们的作品），同时也很昂贵，而且在比赛结束后没有了使用价值。
　　 我的介绍注重持久的影响，也就是国际奥委会所说的“奥运遗产”。我文章的第一部分总结了基础建设和设施方面可看到的变化，这其中包括奥运会期间使用的设施和会后使用情况的评论。第二部分将讨论无形奥运遗产。最后第三部分将讨论在计算奥运经济遗产中的难题。这些评论将按时间顺序，从1976年蒙特利尔奥运会开始，到2004年的雅典奥运会。我的介绍只围绕夏季奥运会进行。1980年莫斯科奥运会被省略，因为很难找到可靠的资料。
　　
　　 二．基础建设和场地遗产
　　 1．1976年蒙特利尔奥运会
　　 蒙特利尔因在1967年成功地举办了世博会而在60年代后期变得很有名。1976年成功地举办了世博会，因此在20世纪60年代后期很有名。为了纪念这一成功的国际盛事，蒙特利尔市长杰?德皮恩做出大胆决定，那就是竞争1972年夏季奥运会的主办权。这一竞选之所以有名，是因为德皮恩在向国际奥委会作陈述时，表示会提供运动员所有的住宿费、餐饮费、甚至可能提供交通费。虽然这次申奥未成功，但它为蒙特利尔赢得1976年奥运会主办权作了铺垫。1976年奥运会最后被证明是德皮恩这一届政府的污点而不是纪念。最初他们宣称奥运会将花费1.24亿美元，然而一系列项目由于计划和运营失误，最终超过了15亿美元，超过了预算的十倍，致使当地人民现在还在还债。有人估计当时的花费高达30亿美元。许多人认为对政治和其它方面偏爱的人在场地建设（其中包括奥林匹克体育场）中获利，但却导致了巨大花费的滥用。伦敦泰晤士报评论说“这次奥运会充满坏猪肉和蛆的恶臭”。
　　 蒙特利尔奥运会的无用设施的标志是此次奥运会的主体育场??奥林匹克体育场。它始建于1973年4月，但1975年建筑工人6个月的罢工使得它无法按时完工。1976年奥运会开始时，体育场还没有完工，所以许多项目都在仓促搭建的临时场所进行，而且在一个场地要举行多项活动。体育场预算为6000万美元，而最后费用为10亿美元。体育场原计划要有一个由塔悬空的屋顶，这样就会象摩天大楼那样高，但屋顶最后建成是在闭幕式结束后十多年。尽管它花费很高，但它是后期使用率最高的奥运会场所之一。它是蒙特利尔博览会队的主场，后为联合棒球队所有。这意味着在2002年赛季它最少能得到81次预定。但不幸的是，蒙特利尔博览会队在技术及经济方面下滑，所以2002年赛季后联合棒球队接收了它。随后种种迹象表明曾购买过它所有权的球队都不会把主场放在蒙特利尔。2003?2004年棒球赛季中联合棒球队把波多黎各和其它城市作为主场。2004年9月，联合棒球队宣布把所有权返给华盛顿特区。后来加拿大足球联盟中的蒙特利尔阿洛特斯队把它作为延长赛的主场（这个队在1976年后7个赛季中进行了延长赛）。它还被用作摇滚音乐会场地或迎接教皇的来访。1988年屋顶建成后，装了新的地板，其中包括必要的线路和管道工程以使它对展览者更具吸引力。
　　 1992年，棒球比赛场地中的边远地区座位被设计成可收缩式，以便于其地板和附近运动塔及中心的地板相连，从而成为加拿大最大的围绕式展览中心。总之，没有一丁点基础设施的改善可以归功于1976年奥运会，因为9年前为了举办世博会，这些设施已建成。
　　
　　 2．1984年洛杉矶奥运会
　　 由于蒙特利尔的负债情况，洛杉矶成为1984年奥运会的唯一竞选城市（1976年奥运会后的第一次竞选）。其实当时有新闻报道说由于蒙特利尔的失败，夏季奥运会可能将生存不下去了。
　　 我们会发现蒙特利尔奥运会和洛杉矶奥运会策划者的思想是完全不同的。彼得?尤伯罗斯意识到洛杉矶有适合大多数奥运会项目的运动场所。所以，1984年奥运会将不要政府部门的支持。他们将利用已有的洛杉矶纪念体育场作田径场地，福勒姆体育场作篮球场地，玫瑰碗体育场作足球场地。对奥运会24个比赛项目，他们没有特地修建场地。接受蒙特利尔的教训，洛杉矶城市议会通过决议，不要政府帮助管理奥运会。尤伯罗斯，一个旅行社的经营者，大力将奥运会推向市场化。通过拍卖赞助权和电视转播权，大大提高了收入。甚至于火炬接力中的火炬手都是通过在拍卖中获胜赢得的。加利福尼亚当地人民可以购买纪念洛杉矶奥运会的牌照，所有这些资金都用于已有设施的升级。
　　 我们可以设想如果不单为奥运会修建新场地，在奥运会后也不会出现新场地能否使用的问题。既然那些场地在奥运会前就存在，那么它们在奥运会后就会继续发挥作用。
　　 纪念体育场奥运会后曾是美国职业足球队的主场，现在仍是南加利福尼亚大学的主场。在2000年成为商品中心之前，福勒姆是洛杉矶湖人队和国王队的主场。玫瑰碗体育场现在是加利福尼亚大学洛杉矶学院的主场。纪念体育场和玫瑰碗体育场都曾被用来举办职业足球赛。1994年世界杯总决赛也在玫瑰碗体育场举行。道奇体育场，洛杉矶蒙特利尔联合棒球队的主场，曾被用作棒球比赛的场地。许多大学同意对奥运会期间使用过的设施进行升级，这包括UCLA的网球场和USC的游泳馆。
　　 1984年奥运会没有投入大量资金进行基础设施的建设。最明显的例外就是洛杉矶国际机场的扩建。在航站又加了一个舱面以便于离开和到达的飞机有它们各自的跑道。

　　 3．1988年汉城奥运会
　　 汉城奥运会设计了许多宏大的场地。南朝鲜把奥运会作为向世人展示它现代化的窗口。他们除了想得到奥运会期间快速的收入增长，还希望提高世界游客对南朝鲜的关注，从而加大长期旅游项目的开发。有些人甚至认为申奥和准备奥运会扩大了南朝鲜的民主运动。1988年汉城奥运会组织者采用的方法兼顾了蒙特利尔奥运会和洛杉矶奥运会的经验教训，为奥运会新建了13个场所，有21个原有场地经改造服务于奥运会。主要场地集中在汉江（这条河将汉城一分为二）的汉城体育中心。汉城体育中心始建于1977年，也就是申奥成功前四年。主会场1984年开始运营。奥运会结束后，这些场所或被适度利用，或被修缮。奥林匹克公园每年要花800万美元来维修，现在它成为运动和文化联合中心。奥运村有86座公寓，3962个单元，现在已卖给公众。举重馆现在成为拳击、摔跤和柔道场地。
　　 汉城的基础设施在奥运会的筹备过程中得到了改善。城市街道得到扩展、升级。金浦国际机场也得到了扩建。金浦与城市中心之间修建了一条新的高速公路和一条地铁。据政府报道，他们投资了35亿美元进行场地及设施的完善。
　　 有人希望奥运会能促进南北朝鲜的统一。但这一理想没有实现。有趣的是事实正好相反。北朝鲜表示它应与汉城共同举办1988年奥运会，但这一提议被国际奥委会拒绝。这一事件激起了北朝鲜和古巴等国的抵制。由于无法解释这一失败提议，北朝鲜也修建了奥运设施，虽然大家都知道他们不能成为主办者。
　　
　　 4．1992年巴塞罗纳奥运会
　　 巴塞罗纳利用奥运会对它的海滩进行重建以便使它能吸引更多游客。他们新建了15个体育场，又翻新了10个体育场来为奥运会服务。有60，000个座位的奥运会体育场修建于蒙图帝克公园，这里是1929年世博会的原址。它与本文中提到的其它体育场相比，面积略小。在蒙图帝克公园还修建了一个体育馆和两个游泳馆。这些场地现在仍被人们用来举办体育活动。主会场现在用来举办足球赛，摇滚音乐会，在欧洲足球联赛中还是巴塞罗纳的主场。
　　 政府部门投入70亿美元来开发海滩，把荒凉的仓库拆除，修建了奥运村。原来这两地中间被铁道隔断，现在这里修建了供游客散步的道路，从而把奥运村与市中心连接起来，也连接了几处回收开垦的海滩。
　　 他们促进旅游业的目的好象很成功。大家到巴塞罗纳旅游时都会到蒙图帝克公园和奥运会体育场看一看。1992年巴塞罗纳在欧洲最受欢迎旅游地中排名16，而到1999年，它已上升到第3位。
　　
　　 5．1996年亚特兰大奥运会
　　 亚特兰大获得1996年奥运会主办权后，希腊奥运会组织者大失所望，因为他们希望现代奥运会百年诞辰之际能回到雅典。然而国际奥委会对雅典在各方面的调动能力还是很感兴趣的。
　　 一开始，亚特兰大奥运会沿袭了洛杉矶奥运会的模式，没有要求政府部门的帮助。而在开幕式临近时，各项准备工作无法按时完成，所以他们还是请求了政府部门的帮助。政府的投入预期为2.5亿到3.3亿美元，而到开幕时，政府支出已达到10亿美元。
　　 组委会在场地建设方面采取了新奇的方法，多数场地为新建项目。而且修建了临时场地来进行另外一些项目的比赛，因为这类场地无人愿意赛后长期承接，这些项目包括自行车赛、射箭和划艇。如果能找到赛后承接者，那么这些设施就会按长期保留的品质来修建，而且它的设计及建设问题会考虑承接者的意见。有许多项目的比赛场所在赛后要交给当地政府、大学或私人赞助者，比如射击场、网球场、马术场、水上项目中心、划艇和独木舟比赛的设施。沙滩排球场最近把它的沙地更换为普通地面，用于举办婚礼和音乐会。
　　 奥运会主会场则转给了私人团体，这是所有场地转换中最典型的一个。它是在亚特兰大?福尔敦体育场（蒙特利尔联合棒球队勇敢者队在亚特兰大的主会场）附近的草坪上修建的。奥运会结束后，作为主会场的它被改装成拥有50，000个座位的勇敢者队的新主场，并且随勇敢者队主人的名字被改名为泰纳体育场。而亚特兰大?福尔敦体育场被拆除。
　　 奥运村后来成了乔治亚科技大学的学生宿舍。这次奥运会最显著的遗产就是奥运会百年纪念公园。它处于亚特兰大闹市区，占地21英亩，有大片绿地、喷泉和池塘。
　　 这次奥运会充当了亚特兰大基础设施改善的催化剂。尤其是它的飞机场又添了一个国际航站。城市地铁大幅度扩展，而且投入1亿美元来改善附近糟糕的环境。
　　
　　 6．2000年悉尼奥运会
　　 澳大利亚上一次主办奥运会是1956年在墨尔本，许多运动员花了几个星期到达比赛地，当时是11月底12月初，南半球的夏天。
　　 总结墨尔本竞选1972年奥运会的经验，悉尼奥组委决定为参加2000年奥运会的运动员提供交通费。这一点和蒙特利尔奥运会挺相象，他们对运动员的帮助都超越了自己的能力。他们修建了15个新场地，是已有赛场的两倍。
　　 许多场地都建于郊区霍姆布什港，那儿环境污染严重，曾是电影《迷雾追魂手》的拍摄地。所以组织者很自豪，因为他们把一个工业废地变成了注重资源维护的
　　 绿色奥运的举办地。
　　 随着政府投入的增多，组织者面临着越来越大的压力，他们必须找到减轻政府负担的方法。他们找来了私人团体共建两个主要场地：作为主会场的有110，000个座位的澳大利亚体育场，和作为篮球比赛场地的室内竞技场。这两个场地都显得有点多余，因为在悉尼附近有许多政府所有的设施。后来，澳大利亚奥运会体育场的座位被减到80，000个，但仍没有太多人预约，在2002年只举办了8次比赛。竞技场也面临同样的问题，2004年进入受监管状态。这一问题的原因是离市中心太远，而且在市中心也有类似的设施。为了减轻体育场所有者的负担，2002年他们拟订了奥运场地管理计划，而在未来10到15年间对其进行民用和商用开发，目的是把它转化为悉尼郊区的居住区，把大量人口转向此处。这一转变的结果违背了绿色奥运的想法。2002年8月政府官员说他们计划用十年时间拆除一些奥运场地。据估计澳大利亚纳税人每年要花3200万美元维修场地。
　　 悉尼的基础设施得到了改善。除了对霍姆布什港的治理外，还修建了连接机场和市中心的地铁。市区环境也得到了改善。总的来说，政府投入8.6亿美元进行体育场建设和基础设施的改善。从机场到市中心的铁路项目也面临经济问题，因为它属私有。奥运会结束后，这条地铁的经营者为了避免破产，从政府领取了巨额补助。
　　
　　 7．2004年雅典奥运会
　　 虽然讨论雅典奥运会场所的后期使用还太早，但现在一些麻烦已经有了苗头。他们似乎已经忘了蒙特利尔的教训，投入120亿美元，比包括蒙特利尔奥运会在内其它奥运会都高。另外，希腊是人口最少的主办国，所以我们不得不考虑希腊能否从2004奥运会的花销困境中走出来。有报道说，希腊政府2004年财政赤字将是它国内生产总额的5%，其中有一半的赤字来源于奥运会的举办费用。其场地维修费预计每年要达到1亿美元。奥运会高投入的原因之一是超额投入30%?50%，这些超额投入是因为修建场地的过程很拖拉，而为了迎接奥运会，不得不在短时间内迅速完工。这些场地的赛后使用问题仍在讨论中。而非体育用地被用于低利润的住宅、会议中心、政府办公场所、商场及警察培训学校。这一计划虽然看上去与亚特兰大奥运会的方法很相象，但却不够精密。与亚特兰大奥运会不同，雅典奥运会组织者没有找到很多接收者，而且接受者没有投资计划。另一个问题是一些地方政府虽然是理所应当的投资者，但他们却不愿接收这些场地，因为他们认为如果没有私人团体赞助，他们将不得不投入大量资金。此外，还有一些计划想要拆除那些在希腊不太流行的项目（如垒球、棒球和曲棍球）场地。
　　 雅典因为基础设施得到改善而受益。在那里新建了一个机场，地铁系统得到了扩建，公路也得到了升级。其中有60%的费用有欧盟建筑扶助组织提供。
　　 雅典奥运会的经历使人们认为象希腊这样的小国没有能力承担主办奥运会所要面临的经济负担。政府和奥委会希望这次奥运会能推动雅典旅游业的发展以增大其在经济发展中所占的比重，从而使他们的付出有所回报。
　　
　　 三．经济遗产
　　 除了洛杉矶奥运会，上述奥运会都给主办城市带来了巨大的经济负担。那么我们就会问到底在多大程度上说这些费用是合理的，而且用什么来证明？奥运会对当地经济、文化社会水平的贡献不象场地数量和使用情况那样容易测算。这一部分我将试图从两个方面来计算这些无形资产。第一是看它对当地的一些特殊贡献；第二是讨论奥运会对当地经济影响的测算方法。
　　
　　 四．特殊贡献
　　 洛杉矶、汉城和巴塞罗纳的奥运会组织者都在文化方面作出了贡献、提高了当地人民的生活水平。现在我们简单回顾一下：
　　
　　 1．洛杉矶奥运会
　　 据报道，洛杉矶奥运会组委会赢利2.25亿美元。其中捐资1亿美元成立了一个基金会，用来推动南加利福尼亚业余体育运动，这一基金会还支持其它业余项目。
　　
　　 2．汉城奥运会
　　 汉城体育场现在是一个主要的文化和体育中心。汉城艺术中心、国家古典音乐研究所和CHOJIU国家博物馆都是为迎合1988年“文化奥运”的口号而建成的。
　　
　　 3．巴塞罗纳奥运会
　　 巴塞罗纳利用奥运会来展示它的艺术和文化。蒙图帝克公园被改造，成为加泰隆尼亚艺术博物馆所在地，植物园也被迁进去，此外，公园中还有LLIURE剧院。
　　
　　 五．经济影响
　　 通常人们使用两种方法来看一项体育活动的经济影响。最常用的一种是计算出有多少现金流入该城市，然后乘以一个乘数，这个乘数是对这些在当地商品交换中流通次数的预测。第二种方法是比较奥运会前后的经济活动，看奥运会是否影响了其经济发展趋势。我把第一种方法称为预测法，第二种方法称为经验法。
　　 第一种方法有问题。首先必须确定哪些收入是新增收入，而且有多少新增收入取代了当地居民或非奥运游客的贡献。在上述七个奥运会主办城市中，至少有三个城市的经济在奥运会期间没有迅猛增长。美国联合航空公司主席在1984年初夏说，他本来预想奥运会期间洛杉矶的航空预定率会提高，但他的预想却未能实现。这表明，到洛杉矶观看奥运会的体育迷人数抵消了原本打算去参观海滩、迪斯尼乐园和其它景观的游客人数。因为他们考虑到由奥运会造成的拥挤及住宿问题，所以放弃了原计划。亚特兰大的经验进一步说明了这一点。1996年亚特兰大的客房入住率比1995年还低。这样，奥运会观众还没有平时的游客多。同样的事情也发生在雅典。2004年的游客低于2003年。此外，对乘数的估计也是很难把握的。例如，如果一个从外地来的游客在当地吃饭，而服务员得到收入的一部分后在当地消费。根据预测，可能得到一个很高的乘数，也可能得到一个很低的乘数。比如，外地游客付给当地旅店的钱能在当地停留或重复使用多长时间？更不用说在一个环球链中，一部分资金被跨国公司转移到别的城市或国家。用预测法时，如果谁想展示较大的经济影响，他只需预测大量的流入资金和一个大的乘数。
　　 另一个方法是观察重要的经济参数在奥运会前后的变化，如一段时间内的就业和工资情况。这一方法能更准确地测算奥运会的经济影响，而少受个人偏好的影响。在美国许多人尝试用经验法来测算商业化体育活动给当地经济带来的影响，然而很少有人研究主办奥运会的经济运营模式。美国的商业化体育活动对经济影响的研究结果不能轻易地应用于奥运会。因为这些商业化体育活动要在一个城市举行几个赛季的比赛，而且要持续好几个月，但奥运会只有16天。美国的商业化体育活动也没有得到国际媒体的关注。
　　 有两个报道为我们显示了种种不利迹象。一个未发表的1996年奥运会影响的研究报告显示，亚特兰大经济主要领域中的就业率和工资情况与奥运会丝毫没有联系。然而，另一个报告显示1996年亚特兰大奥运会创造了6，000个固定职位。当然，这些数据太分散，不足以用来影响政府政策的制定。
　　
　　 六．结论
　　 各地奥运会影响都不同。有些修建了大量运动场地，在奥运会结束后，它们可能还有用，也可能已没用，但却给国家带来了巨额负债。有些借助奥运会改善基础设施，如果没有奥运会，这些工作可能要持续几十年。好象人们已淡忘了蒙特利尔的教训，因为上两届奥运会都大量投入资金，而没有过多地考虑赛后的利用情况。
　　 现在有一件事情大家看得都很清楚，主办城市越多利用已有设施，将来就会少负债。如果成为政府的负担，民众就会问他们的钱都用到了什么地方。有时奥运会可以展示主办国的民族自豪感。16天内在世界范围内做广告，以证明他们国家已成长壮大，但它的价值是很难确定的。还有些国家奥运会组织者认为奥运会是经济推动力，会促进该国经济的长期发展。他们认为一方面奥运会能刺激旅游的发展，但除了巴塞罗纳，其它国家都没有收到预期效果。另一方面，他们认为奥运会能激发旅游业以外的经济活动。奥运会支持者会准备，并向公众预测经济影响方面的研究，但有人怀疑某些预测者是被组织者雇用，从而在预测过程中有了偏向，以便使奥运会看起来会成为重要的经济推动力。不幸的是，很少有人单独凭可靠的经济数据，而不是被人操纵，来进行奥运会长期经济影响的研究。
　　 现在还来得及对北京奥运会的短期及长期经济影响进行科学、独立的研究。如果那样的话，2008年奥运会将会得到前所未有的收获。