学校体育场地开放还欠“三把火”

【亲历一线】

体育馆成了“托管站”

    江苏省南通师范二附小是一所百年老校，学校占地面积不大，但学校体育馆却是一栋现代化的二层小楼，除了有篮球、羽毛球、乒乓球等场地，地下还有一个游泳馆。每天下午放学后，学校体育馆都面向社会开放。近日，记者到校时，正是体育馆开放时间，只见羽毛球场地上，十几人在捉对厮杀、挥汗如雨，乒乓球场地上，几十张桌子前，有老有少，其乐融融。

    该校校长吴和平向记者介绍，由于学校地处市中心，每到场地开放时间，体育馆总是人满为患。学校场地开放后，消除了家长不能按时接孩子造成的安全隐患，越来越多的家长把学校体育馆当成了“托管站”。市民刘玉下班后匆匆赶来接孩子，看见孩子训练还没结束，他也挥起拍子打起了羽毛球。“到学校接孩子，自己还可以锻炼身体，一举两得，太好了。”刘玉高兴地对记者说。

    上个月，北京十八里店中心小学开放了校园仅有的一块塑胶场地和3个篮球场地。在学校不大的场地上，附近一位居民对记者说：“学校开放体育场让我们高兴坏了，现在有了免费健身的好去处。”校长陈春红向记者介绍，每逢节假日上午9点至11点、下午2点至4点，附近的居民可以凭十八里店乡文化办颁发的健身证到学校锻炼身体。

【记者观察】

安全谁来负责

    据统计，目前全国约有56万个学校体育场馆，向社会开放的只是少数，仅占29.2%。记者日前走访了自己住所周边的3所小学、1所高中和1所职业学校，得到的答复都是学校场地不对外开放。

    开放场馆“卡”在哪儿？记者了解到，第一关就是安全问题。一位学校校长对记者说：“不开放，就意味着不出事。场地一旦开放了，总担心是不是有人受伤，学校财产会不会受损，外来锻炼者出了事怎么办？”

    南方一所知名中学曾经轰轰烈烈地开放体育场地，但不久后，一名学生在锻炼时猝死，家长因此与学校对簿公堂。尽管后来法院判定学校无过错，但学校还是给学生家属赔付了几万元作为补偿。自此以后，该校校长无论如何也不同意学校开放体育场馆了。

    中央教科所体卫艺中心主任吴键到各地讲学时，被问到最多的问题是学校体育活动中的安全问题。一些校长向他表示，安全重于泰山，一切与校园安全有关的事情都是他们最为关心的，安全问题解决不了，他们是不会开放学校体育场地的。吴键告诉记者，正是由于学校承担了无限的安全责任，校长对开放学校体育场地的积极性普遍不高。

    开放了体育设施，管理也是一个难题。北京育英学校体育场地开放初期，崭新的塑胶场地上随处可见痰迹、纸屑，有时一个早晨的痰迹就达100多处。此外，还有一些人带着狗到操场上遛弯儿。不少居民无视学校“禁止吸烟”的规定，不仅吸烟还乱扔烟头。为此，学校负担了更多的费用和精力。

管理如何创新

    “向社会开放体育场地的学校比例不高，一个重要因素是因为管理体制落后。”首都体育学院科研处副处长王子仆这样认为。记者了解到，目前许多城市和学校已经开始探索学校体育场地开放管理体制创新，以破解安全、费用等诸多难题。

    上海杨浦区殷行街道尝试以政府购买服务的方式，调动辖区内所有中小学体育场地开放。这种做法既解决了学校经费筹措的难题，又促使学校不断增强融入社会、服务社区的责任感。社区体育健身俱乐部是公益性群众体育组织，由城市社区居民根据共同的目的和兴趣自愿组成。街道委托社区体育健身俱乐部作为公共服务中介机构负责管理，在指定时间内，学校活动场地作为俱乐部的活动场地，其间学校所发生事故的责任一方是俱乐部，而不是学校或者街道，这就解决了管理主体和街道负责管理的问题。

    记者在采访中了解到，北京市昌平二中制定了严格的开放管理制度，明确管理职责，责任到人，以确保体育场馆设施开放时的安全。该校还通过北京两家专业保险机构，以转移高额赔偿风险为出发点，为学校体育场馆设施向社会开放工作制定了一套整体风险管理和责任保险方案。

费用由谁买单

    同样让学校关心的还有开放中的费用问题。不少校长困惑：体育场馆养护需要大笔经常性投入，场馆损耗、日常养护、管理人员工资、意外伤害等由谁来买单？

    北京育英学校文体中心主任李福惠介绍说，学校游泳馆开放后，一位退休的老同志在游泳馆的更衣室外不慎滑倒，造成小腿骨折，这位老先生不仅要求学校承担医疗费用，还索要精神损失及养老金等费用。学校很无奈，最后赔了一笔巨额医疗费才算完事。“由于目前的商业保险不对游泳馆等高风险场所上保险，学校一旦出了事故只能由自己解决，这更增加了学校的费用负担。”

    “如果是有偿服务，我们还可以考虑开放体育场馆和设施，但要是免费开放就免谈。”一位不愿透露姓名的校长斩钉截铁地说。他告诉记者，学校在建设中已经欠下不少债务，开放场馆会损耗更多的资源，使学校雪上加霜。

    江苏省常州高级中学校长丁伟明认为，开放学校体育场馆一定要收费，但不能以营利为目的。他说：“花钱买健康是当代人的新观念，花了钱，人们才会珍惜锻炼的机会和时间。反过来，收来的钱可以用于场馆维护和维修，同时聘请专业人士对前来锻炼的人进行专业指导和管理，既减轻了学校负担，又将校园安全隐患降至最低。”

【他山之石】

    日本学校体育场地在开放时，同样遇到我国学校所面临的问题，如场地可能会被破坏、场地改造需要资金投入、校方无暇顾及经营管理、安全问题等。日本的做法是利用社会力量组建社区体育俱乐部，在课余和假期，学校体育场地由社区体育俱乐部经营、维护，校方仅向俱乐部派出代表。社区俱乐部的工作人员通常由学校周边居民区的退休人员担当，由于学校体育场地的开放是为了满足普通居民的健身需求，并不以营利为目的，俱乐部工作人员的工作性质多带有志愿者色彩，因此，政府或某些社会团体通常会给予俱乐部一定的经济支持。

【专家观点】

中央教科所体卫艺中心主任吴键：

在政府主导下有序开放

    学校体育场馆资源开放是一件社会与学校双赢的好事，势在必行。一方面，此举可以缓解体育场馆有限和大众日益增长的体育健身需求的矛盾；另一方面，学校可以通过向社会开放的机会，借助政府投入改善学校体育设施。此外，开放学校场馆，还增进了学校与社会的沟通，有利于营造尊师重教的氛围。

    体育场馆向社会开放，不应是简单地敞开学校大门，应综合考虑安全、费用、管理、政策法规等制约因素，在政府主导下有序推进。资金问题，可通过地方政府提供补贴、购买保险、派管理人员或支付一定场馆维护费等方式解决。在政府主导下，民政、财政、税收和公安等部门联动，从各项政策上给予学校优惠和支持。此外，还应完善保障机制，对开放过程中可能发生的人身安全和学校的财产安全等问题，实行投保制度、突发事件应急机制和公安巡视制度。

    学校开放体育场馆也不应采取一刀切的办法，而应根据各校的具体情况，因地制宜，有序推进。