税负过重资金匮乏政策缺位--体育场馆怎能只建不养

    “税负过重、投入不足是困扰体育场馆运营的重要因素，我们希望国家在财税政策上加大支持力度。”正在南京召开的大型体育场馆运营管理交流会上，众多与会代表表达了这样的期待。

    重压：高税负多税种 政策不倾斜 抑制场馆运营开发潜力

    有数据显示，相比于图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、青少年宫等公共文化设施所享有的税收优惠政策，目前我国大型体育场馆承担的税负普遍偏重。繁重的税负抑制了场馆运营开发潜力，从而削弱了场馆提供体育公共服务的能力。

    一位来自广东的代表介绍说，2010年广州市大型体育场馆平均承担税负为26%，承担的税种不少于17种。一位重庆代表则认为，公共体育场馆的水、电、气、暖等能源费用按照商业用途标准收费并不合理。“我们奥体中心，2010年的水电和供暖费占经营支出的比例高达50.46%。”

    还有不少代表认为，在土地使用上，大型体育场馆本来是政府投资兴建的公共体育设施，但税务部门往往按照商业资产收取土地使用税、房产税、国有资产占用税，这种令人费解的政策也值得商榷。

    困局：财政投入严重不足，资金缺口导致场馆养护捉襟见肘

    目前，国内大型体育场馆在运营管理上都面临着“很差钱”的窘迫，要弥补巨大的资金缺口，除了减少赋税，还需增加财政投入。

    北京体育大学管理学院提交的《我国大型体育场馆运营管理专项调研报告》显示，与文化及其他部门相比，国家在体育场馆运营管理的财政投入上严重不足。2010年，国家对全国博物馆、文化馆(站)的财政拨款达到183.37亿元，而对全国100多万个体育场馆的财政补助经费只有67.96亿元。

    资金的匮乏，造成场馆在养护上捉襟见肘。广东省体育场每年只有20万元用于维护支出，这与实际需求相差甚远。有专家估算，目前广东省的大型场馆到了15年左右的大修期，任何一家场馆都无力承担维修成本，这也将是全国的大型场馆共同面临的难题。

    针对这种状况，代表们提出了许多建议和设想，比如，设立体育产业引导金，以贷款贴息、项目补贴、后期奖励等多种方式，支持场馆的运营管理；建立健全“公共体育场馆维修专项资金”制度等。

    破题：弥补财税政策缺位，急需明确大型场馆的属性和定位

    对于目前财税政策在体育场馆运营管理方面的缺位，代表们普遍认为，这表明大型体育场馆急需明确产品性质及发展定位。

    根据“第五次全国体育场地普查”统计数据，目前我国97%的体育场馆由政府投资兴建。但长期以来，我们对大型体育场馆的本质属性认识出现偏差，片面强调场馆的产业功能，忽略了场馆的社会效益。

    执笔《调研报告》的北京体育大学教授林显鹏说：“我国的财政税收部门在事实上并没有把大型体育场馆当作公共体育设施，在场馆建成后就减少甚至断绝财政补助，一些地方甚至出现体育场馆‘只建不养’的状况，严重限制了体育场馆经营活动的效益。”

    “我们认为大型体育场馆属于社会公共产品，政府投资兴建大型体育场馆是为了履行其体育公共服务职能，而不是为了经营创收。”同时，林显鹏也指出，“承认大型体育场馆的公共产品属性并不是排斥场馆在完成主要目标和任务的前提下，适当开展经营活动。”