刘鹏：发挥体育推动文化发展大繁荣的重要作用

　　刘鹏还介绍了总局大力落实构建公共体育服务体系的保障措施。

　　第一，大力推动政府履行公共体育服务的职能。国务院已经颁发《全民健身条例》和《全民健身计划(2011-2015年)》，要推动落到实处。各级政府要做到“三纳入”：全民健身事业要纳入县以上各级政府的国民经济和社会发展规划、全民健身经费要纳入县以上各级政府的财政预算、全民健身工作要纳入县以上各级政府的年度政府工作报告。从去年开始，国家体育总局、教育部、发改委、财政部、国务院法制办公室等五部委每年对全国进行拉网式督查，总的情况看，一年比一年好。目前，有27个省区市已实现“三纳入”，2012年将继续五部委联合督查，明年的督查内容将侧重督查“三纳入”向市、县延伸的情况以及各地建立配套政策的情况。

　　第二，新建与挖潜相结合，扩大群众身边的公共体育服务设施，特别要做好几件事：

　　一是进一步做好农民体育健身工程。“十一五”期间计划在全国60万个村中建成8万个，到去年年底，建成23万个，大大超出计划。如江苏省2008年就实现所有的村全覆盖，欠发达的山西省目标是明年实现全覆盖。国家的“十二五”规划继续列入了农民体育健身工程的建设。

　　二是现有的体育场馆设施要加大开发力度。国家体育总局有145个场馆，125个是开放的，开放率86.2%，平均开放的天数293天。全国体育系统也要做表率，752个大型场馆已经开放了670个，开放率89.1%。还要动员社会各方面的场馆对外开放，特别是学校，因为全国的体育场馆66%是在学校，但是开放率不足三分之一，有些不但不对社会开放，对学生也不开放。从2006年开始，总局和教育部就抓这件事，从试点开始，有进展但潜力还很大。去年出现几起校园安全新问题，致使有些开放的又关闭了，所以还要采取新措施继续推动。北京等城市为全国作了表率，大部分学校场馆都开放了。

　　三是动员鼓励社会力量兴办全民健身事业。现在各地的健身房、武术馆、滑雪场等大部分都是社会力量所办的。国家的公共体育服务是保基本，而满足多元化、多层次的需求需要社会力量。这里有一个政策扶持的问题，比如说税收方面，因为现在有些体育设施是按娱乐业收税的。

　　四是要改革创新体制机制来盘活现有的体育场馆资源。场馆只是简单开放很难维持下去，必须进行体制机制的改革，才能够把资源盘活。今年我们请北体大组织了强大的专家团队在全国做调研，调查全国大型体育场馆，形成了报告。总结征集了一些搞得很好的典型，向全国推广。但也有相当部分没有盘活，因此10月底、11月初，我们专门在南京召开全国大型体育场馆运营管理经验交流现场会。

　　五是从现在开始就要向基层和中西部倾斜，加大健身设施的建设，逐步实现公共体育服务的均等化。雪炭工程、全民健身路径工程、全民健身中心的建设，要更多向中西部倾斜。还要搞好体育援藏援疆，总局在“十二五”期间援助西藏和新疆建设体育设施计划是5亿元。

　　第三，大力建设社会体育指导员队伍。我国的社会体育指导员有两种，一种是志愿性质的，他们是全民健身活动的组织者、科学健身的辅导者、场地设施的维护者、健康文明生活方式的引领者，国家对他们免费培训、考核发放等级证书。从去年开始，我们在全国审核27所院校负责国家级社会体育指导员的培训考核。另外一类是职业社会体育指导员，例如滑雪场、健身房的教练，对他们将扩大职业资格鉴定的范围，发放国家职业资格证书，现在若干个省设立了职业技能鉴定站。

　　第四，广泛开展全民健身志愿服务。这项活动已经成为中央文明办组织的全国志愿服务的组成部分，将组织社会体育指导员、优秀的运动员、教练员、体育教师、体育科技工作者、体育专业学生、其他热心人士等开展体育志愿服务，对于国家队、省队专业运动员则要求每年必须志愿服务7天。

　　第五，探索建立各级政府构建公共体育的评估机制，要在县以上各级政府形成国民体质监测的制度，以此作为依据，来修改完善本级政府的全民健身实施计划。同时我们考虑，要开展对各级的群众体育工作的现状调查，来作为各级政府的评估机制之一。

　　第六，与教育部合作，推动亿万青少年阳光体育运动，将“每天锻炼一小时”真正落到实处。

　　总之，通过以上六个方面的保障措施，推动建立公共体育服务体系。

　　刘鹏说，总局将以备战参赛伦敦奥运会为重大契机，大力弘扬爱国主义精神，为构建社会主义核心价值体系做贡献。取得伦敦奥运会的好成绩，多升国旗、多奏国歌，是对全国人民的巨大激励，是增强民族凝聚力、自豪感的实际行动。更重要的是，使运动员教练员在日常训练和生活中弘扬爱国主义精神。最近总局修订印发了《进一步加强运动队思想政治工作的意见》，还编写了几本励志教育的教材，如《励志与使命》等。组织专家、宣讲团到各个运动队进行宣讲。要求把运动队思想政治工作作为与技战术训练同等重要的环节一起部署、一起检查。

　　刘鹏介绍，总局将把开展社会主义核心价值体系的学习教育融入到日常的体育工作中。准备从四个方面着手。1、与建设学习型党组织结合。总局正开展“五个一”活动：剖析一篇文章、阅读一本好书、参加一次讲座、开展一次调研、撰写一篇论文。同时开展新时期体育发展周末大讲堂，每1至2周举行一次，请各方面的专家教授以核心价值体系的学习教育为专题来进行讲课。此外还编了“党员教育移动培训”的手机短信，每周一期。2、与创先争优活动结合，与党风廉政建设结合。根据体育的实际，围绕“反腐倡廉、奋发敬业”主题进行。开展“四查四纠”活动：查思想、纠正廉政意识不强的问题；查斗志、纠正精神状态不振的问题；查作风、纠正作风建设不实的问题；查纪律、纠正遵章守纪不严的问题。3、与运动队思想政治工作相结合。4、与加强赛风赛纪和反兴奋剂工作为重点的体育行业作风建设相结合。体育是一种文化形态，无处不体现着文化、不体现着精神。体育的文化价值、文化作用本质上都是积极、健康、向上的。但有些体育人受到各种各样不良影响，在体育行业作风上存在一些问题，突出表现在赛风赛纪和个别的兴奋剂违规事件方面。因为体育是一种光明的、正义的事业，所以对体育战线中出现的不良问题，人民群众尤其不能容忍，体育寄托了人民群众一种公平、健康向上的寄托。

　　刘鹏说，我们要巩固足球打赌扫黑的成果，继续举一反三，引以为戒，时刻不忘。对加强赛风赛纪和反兴奋剂工作我们思想上是前所未有的高度重视，措施上前所未有的加强，处罚上前所未有的严密。去年和今年总局开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理，取得了相当成效，下一步将继续开展。前不久，短道速滑队发生严重违规违纪事件，我们举一反三，开展了以各级运动队为重点的集中教育整顿工作。总之，通过这些工作，把开展社会主义核心价值体系的学习教育融汇到日常实际工作中，通过体育来促进建立健康科学文明的生活方式，塑造积极健康的社会价值观和大众人生观，充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能，让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和实践者，以此提升中国体育的软实力。

　　刘鹏还介绍了如何做好体育文化各个专项工作。1、进一步发挥体育产业和体育活动的文化价值和作用。拓展体育赛事、体育旅游、体育传媒、体育收藏等体育文化创意产业，继续办好CBA、乒超联赛、中国国际体育用品博览会、中国体育旅游博览会。办好民族民间民俗的各具特色、形式多样的体育健身活动，办好大学生体育科技文化艺术节，搞好中美乒乓外交40年活动等等。2、加强足球工作。足球是一种世界性的文化现象，要下决心、立足长远来抓这件事，继续推进校园足球活动；搞好全国青少年足球联赛，选派青少年后备人才出国，逐步恢复重建青少年人才培养体系；作好正在进行的足球工作调研，为拟定足球的中长期发展规划做好准备；足球职业联赛的准入和审查办法经过两年时间的研究修订已经定稿，今年底开始实施；职业联赛的管办分离改革按照循序渐进、分步实施的原则，明年联赛之前要跨出第一步骤；还要在调动职业俱乐部的主人翁意识上做工作，要发挥他们参与管理、接受管理的积极性和主动性，准备组织他们在下个联赛开始之前，共同向社会发表声明，对搞好联赛、振兴中国足球进行承诺。还准备在中央电视台进行优秀俱乐部、运动员、教练员、裁判的年度表彰，弘扬正气。3、重建中国体育博物馆。中国体育博物馆是中宣部命名的全国青少年爱国主义基地，但太陈旧，早已不适应形势要求。4、加强体育文化研究和体育文艺创作。已出版《体育非物质文化遗产研究》、《传统文化与体育强国建设》、《中国民族传统体育的历史与未来》、《中国体育5000年》等成果。北京奥运会和温哥华冬奥会前后，出台了大型系列电视片《我们的奥林匹克》、《与梦齐飞》、《冰雪记忆》、《奥林匹克与中国》，有的还获国内外大奖。还出版了《中国优秀体育电影精选》、《中国优秀体育名歌精选》、《中国体育名曲精选》。在伦敦奥运会前后，再力争创作出版一批体育文艺作品。继续办好《体育文化导刊》、《中国体育年鉴》。拟于今年12月举办体育文化博览会。

　　体育文化建设的问题和矛盾

　　刘鹏说，体育文化建设也存在一些问题和矛盾，主要表现在：

　　首先，对体育的综合文化价值和文化作用认识理解不全面、不深入，往往局限于体育文化就是体育文艺。

　　第二，经常参加体育锻炼的人口比例不高，民众的健身意识不强。我国目前只有28.2%的人经常参加体育锻炼，而发达国家一般达到40%。

　　第三，公共体育服务体系离“比较完备、覆盖城乡”的目标差距很大，很不平衡。特别中西部地区和农村差距很大，越往西、越往农村差距越大。这既有重视不够的问题，确实也有财力不够的问题，与社会发展的阶段是有关系的。突出表现在群众身边的体育设施不够，小型的、多样的、就近的、就便的不够，目前人均体育场地设施1.05平方米，要在几年之后达到1.5平方米，增长近50%，任务很艰巨。比如公共足球场太少，现在的足球场大部分都在学校，连北京都数不出几个公共足球场。

　　第四，影响体育事业长远发展的一些基础性瓶颈问题还没有根本解决。

　　一是运动员文化教育和保障问题。去年国务院办公厅转发了《关于加强运动员文化教育和保障工作的指导意见》，实现了重大政策突破。一年多来，落实工作有很大进展，但发展很不平衡，下一步抓落实很重要。竞技体育人才是一座金字塔，没有塔基塔身不可能有塔尖，但如果塔基塔身都坍塌了，塔尖就不存在了。从小学参加体育活动，甚至是进入体校的孩子，绝大部分成不了专业运动员，更难以成为世界冠军，他们的文化教育和保障工作非常要紧，是影响和制约竞技体育发展的战略性问题。

　　二是如何健康地发展市场经济条件下的职业体育，还没有完全破题。足球是一个惨痛的教训，既脱离了举国体制，又缺乏有效的监管。“职业体育推向市场就行”——这种认识是不对的，一推了之绝对不可取。完全的自由经济已被实践证明是不可取的，市场经济要与市场监管和宏观调控相结合，发展职业体育同样如此。但是，搞好职业体育也是大有希望的，我们的乒超联赛、女子网球比较好，走出了符合中国国情的路子。

　　三是盘活大型体育场馆资源的问题还没有完全解决，这也是世界性的难题。雅典、悉尼、巴塞罗那的奥运场馆目前都不行。相比之下，我国还算做得相当好的。当然，还有相当部分没有盘活，关键是观念落后和体制机制僵化。也有场馆规划设计不合理的问题，造成难以赛后充分利用的“先天不足”。

　　四是大型综合性运动会的适度规模问题。现在各地方申办大型运动会的积极性非常高，但也出现一些问题受到社会批评。主要是开闭幕式过于庞大、过于铺张，甚至有些背离体育仪式的本体；都搞火炬传递，还希望范围越广越好；场馆建设追求过高标准、追求过大的运动会规模；有些运动会未与群众体育紧密结合。关键在于以什么理念办运动会，在于节俭、实事求是、不铺张浪费。地方想借运动会提高影响力、展示形象无可厚非，但是运动会铺张浪费，会适得其反。必须纠正这种现象。总局计划对此做一些硬性的规定，比如说开幕式的文艺表演不超过30分钟、开幕式必须以群众体育展示为主体等。

　　第五，促进体育产业发展的问题，尚未完全破题。

　　体育产业是全社会的产业，而不是体育系统的产业。中国已经是世界最大的体育用品制造国，但制造产品的企业都是社会力量所办。体育健身服务业和体育竞赛表演业的市场主体，也大部分是社会力量。因此，体育行政部门如何推动体育产业的大发展，仍然是一篇尚未完全破题的大文章。去年，国办下发《关于促进体育产业发展的指导意见》，大大推动了体育产业发展，但如何跟上切实可行的配套措施，还大有文章可作。近年来，各级体育部门做了大量工作，如建立全国体育产业基地、设立体育用品博览会和体育旅游博览会、培育中国体育产业品牌、开发体育无形资产、做大做强体育彩票、宣传推广典型经验、研制高危险体育项目准入管理标准、建立了体育产业统计体系等，但总体看，仍存在政策措施不到位不完善、管理不规范不科学等问题。

　　以上问题，是发展中的问题，有些是多年历史遗留的问题。相信经过大家共同努力，进一步学习贯彻十七届六中全会精神，在推进社会主义文化大发展大繁荣的进程中，这些问题会逐步解决。

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